Рассмотрение данной проблемы проводится на примере регламентации профессиональных функций полиции. Специализация деятельности и взаимодействие. Наиболее эффективным способом создания условий реализации жизненных стремлений членов общества является специализация деятельности и последующий обмен услугами, произведёнными товарами и иными её результатами.
В рамках данного договора народ выступает в качестве работодателя, а полиция – в качестве наёмного работника. По этому договору население нанимает полицию для работы по реализации имеющихся у него моральных прав на обеспечение собственной безопасности, на защиту, спасение жизни своих представителей. Понимание этих моментов указывает на то, что в рамках данного договора общественного найма у сотрудника полиции как наёмного работника имеются не права, а обязанности по обеспечению безопасности населения и, в первую очередь, по защите и спасению жизни его представителей. Вот почему вся профессиональная деятельность полиции по обеспечению безопасности населения должна быть регламентирована в форме обязанностей180, а не в форме субъективных прав.
Правовой статус работника полиции. В рамках общественного договора по оказанию услуг, обеспечивающих безопасность населения, сотрудник полиции является субъектом (стороной, участником) одновременно двух неразрывно связанных между собой комплексов субъективных прав и обязанностей (правовых комплексов). Эти комплексы устанавливаются (возникают) в момент трудоустройства гражданина на работу в полиции. Другим субъектом (другой стороной) этих комплексов прав и обязанностей является население.
Второй комплекс прав и обязанностей. Именно с него мы начинаем рассмотрение правового статуса работника полиции потому, что благодаря этому нам не придётся в дальнейшем прерывать логическую цепь рассуждений, поясняющих содержание первого комплекса прав и обязанностей, субъектом которого является сотрудник полиции, а также потому, что для понимания этот правовой комплекс является самым простым и очевидным. Данный комплекс прав и обязанностей регулирует экономическую составляющую взаимодействия сотрудника полиции и населения, являющегося предметом договора общественного найма полиции. В его рамках у сотрудника полиции имеется право получать оплату за выполнение обязанности по обеспечению безопасности представителей населения, а у населения – обязанность оплачивать эту работу, её материально-техническое обеспечение и социальный пакет сотрудника.
Первый комплекс прав и обязанностей. Именно этот комплекс прав и обязанностей является для населения целевым, ради которого заключён и применяется договор общественного найма полиции. Для краткости, а также с учётом содержания составляющих его прав и обязанностей этот правовой комплекс можно назвать охранительным. В нём у сотрудника возникает обязанность по обеспечению безопасности населения, а у населения (как работодателя) – право получить от сотрудника полиции результат исполнения этой обязанности.
Суть этой обязанности по обеспечению безопасности населения состоит в том, что она предписывает сотруднику полиции выполнение действий по реализации права населения на безопасность его представителей. Для исполнения именно этой обязанности население нанимает сотрудника полиции на работу. Исполнение этой обязанности означает, что, решая задачу обеспечения безопасности населения, сотрудник действует не от своего имени как субъекта данной обязанности, а от имени населения и вместо него, выполняя за него те действия, на совершение которых имеют право представители населения.
Особенность общего базового охранительного комплекса субъективных прав и обязанностей, установленного договором общественного найма полиции. Общая обязанность обеспечивать безопасность населения, возлагаемая на полицию по договору её общественного найма, предполагает, что также именно в форме обязанностей, а не прав, должны быть регламентированы абсолютно все конкретные действия, совершаемые полицией по обеспечению безопасности представителей населения.
Эти конкретные виды обязанностей являются обязанностями-средствами исполнения исходной общей обязанности полиции по обеспечению безопасности. Если бы работникам полиции было предоставлено право на исполнение конкретных действий по обеспечению безопасности, то это сделало бы эти действия необязательными и поставило под угрозу исполнение общей обязанности обеспечивать безопасность населения, которое платит деньги полиции в том числе и за то, чтобы его безопасность не зависела от усмотрения конкретных исполнителей.
Вот почему совершение действий полиции по обеспечению безопасности представителей населения должно быть регламентировано именно в форме обязанностей, а не прав, предоставляемых конкретным сотрудникам. Особенно актуальным является данное требование для тех ситуаций, которые угрожают человеческой жизни. С этой точки зрения предоставление работникам полиции прав на совершение действий, необходимых для защиты и спасения жизни следует признать неприемлемым, недопустимым.
Понимание этих несложных вещей указывает на неправильность имеющего место к настоящему времени предоставления сотрудникам полиции права на совершение специальных действий, направленных на защиту, спасение жизни, а также на решение иных задач по обеспечению безопасности населения.
К таким неверно предоставленным правам, в частности, относятся права на проникновение в помещения, наземельные участки и территории, вскрытие транспортных средств, проникновение в ни, применение оружия, физической силы или специальных средств, которые закреплены ст. ст. 15, 15.1., 20, 21, 23 Закона «О полиции». Все права полиции на эти и другие действия по обеспечению безопасности следует заменить на обязанности. Поднятая в данном параграфе проблема присутствует не только в Законе «О полиции». Надеемся, что представители отраслевых юридических наук смогут уделить внимание и её надлежащему рассмотрению.
(Философия права. Сущность субъективного права: авторское исследование, Игорь Павлович Семченков, РА Полиграфычъ)
