Оплачиваемые посредством уплаты налогов профессиональные функции по реализации публичных и иных прав населения должны быть регламентированы в виде обязанностей. Причём не только в Законе «О полиции», но и во всех иных нормативно-правовых актах, в которых профессиональная деятельность работников бюджетных организаций оказалась регламентированной в форме субъективных прав, а не субъективных обязанностей. Работа по внесению в законодательство соответствующих изменений должна носить творческий характер.
Это необходимо для того, чтобы не совершить обратной по смыслу ошибки, то есть для того, чтобы не назвать обязанностями те субъективные права работников и юридических лиц, которые предоставлены им обоснованно, в силу жизненной необходимости, что может иметь место, например, при делегировании народом своих прав управленцам в тех особых случаях, когда им целесообразно предоставить возможность самим оперативно решать от нашего имени различные вопросы нашей жизни без проведения всенародных референдумов или референдумов местного уровня, без проведения собраний учредителей, акционеров, членов различного вида обществ, товариществ, ассоциаций. Предоставление субъективных прав отдельным исполнителям (работникам) и юридическим лицам может быть оправданным и в некоторых иных ситуациях.
Внесение в законы предлагаемых изменений:
В ходе внесения в нормативные акты предложенных изменений необходимо иметь в виду, что механизм реализации базовых, исходных прав населения предопределяет наличие довольно большого числа прав обеспечительного характера (правсредств). Соответственно этому и базовые обязанности также порождают довольно большое число обязанностей-средств, которые соответствуют правам-средствам.
Так, в частности, праву населения на обеспечение безопасности соответствует общая исходная обязанность органов безопасности по обеспечению безопасности населения, которая влечёт возникновение целого ряда обязанностей-средств в виде обязанностей, например:
Все эти обязанности-средства конкретных работников полностью соответствуют правам-средствам населения, которые, как правило, нормативно не закреплены, но это не означает, что их не существует. Именно права-средства незримо стоят за всеми обязанностями по обеспечению безопасности населения, именно они являются причиной, порождающей статус субъектов обязанностей-средств у органов безопасности и их работников в рамках договора их общественного найма. Понимание этих моментов позволяет избежать упоминающейся в литературе проблемы существования статуса субъекта обязанности при отсутствии у другого лица соответствующего ему встречного статуса субъекта права.
Для того, чтобы составить полный перечень обязанностей-средств, вначале необходимо представить, что население, его отдельные группы сами занимаются реализацией какого-либо своего базового (исходного) права. После этого станет очевидным и перечень всех имеющихся у населения прав-средств, и соответствующий ему перечень обязанностей-средств, которые должны возлагаться на тех, кто выполняет профессиональные функции по реализации публичных прав населения. Но эта заключительная рекомендация в большей степени пригодится для разработчиков новых законов.
Для приведения в порядок уже принятых законов мы её упомянули на всякий случай, ибо эти законы уже охватывают собой весь необходимый для регламентации круг самых различных вопросов, и законодателю остаётся лишь изменить статус субъекта права на статус субъекта обязанности для тех проблемных ситуаций, которые рассмотрены в этой главе. Но эта рекомендация может оказаться полезной при внесении в существующие законы новых, требуемых жизнью, изменений и дополнений.
(Философия права. Сущность субъективного права: авторское исследование, Игорь Павлович Семченков, РА Полиграфычъ)
