Непосредственное нормотворчество граждан осуществляется посредством референдума.
Регулирование этого процесса осуществляется Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации о референдуме.
На уровне местного самоуправления непосредственным народным нормотворчеством является принятие решений сходов или собраний граждан, местные референдумы.
Прямое нормотворчество граждан характеризуется рядом признаков:
- оно проводится по инициативе групп граждан, населения;
- в референдуме участвуют избиратели, чья воля является правообразующим источником решений;
- итоги референдума не подлежат какому-либо утверждению и обладают высшей юридической силой;
- подготовка и проведение референдума возлагаются на государственные органы, избирательные комиссии или комиссии референдума, чьи права и обязанности подчинены достижению главной цели – обеспечению полного и свободного народного волеизъявления.
На всенародное голосование может быть поставлен текст законопроекта, по которому гражданам предлагается высказать свое мнение.
Удельный вес правотворчества народа в любой стране всегда небольшой. Что касается России, то для нас референдум так и остался явлением редким, если не сказать экзотическим. Для его использования должен быть подготовленным и народ, и государственная власть.
Кроме того, даже если вышеуказанное условие имеется в наличии, все равно не надо возлагать на референдум излишние надежды: с его помощью в нормативном порядке могут решаться самые простые и понятные людям вопросы (например, нужна ли профессиональная армия, следует ли срубить в городе тополя для избавления от тополиного пуха и т.п.). Однако наша жизнь усложняется и все реже ставит перед нами простые вопросы.
Нельзя сбрасывать со счетов и большие возможности злоупотребления референдумом, допускаемые государственной властью:
- неясное формулирование вопроса;
- перечисление вариантов, среди которых нужный ставится на первое место;
- полиграфическое выделение в бюллетене нужного ответа;
- помещение в бюллетень голосования примечаний, справок, направляющих мысль и волю граждан в нужное русло;
- другие.
Вот почему основную нагрузку по нормативному регулированию жизни людей следует все же возлагать на правотворчество государственных органов.
