Значение, структура и характеристика оперативно-розыскного закона

Первый Закон РФ об ОРД был принят 13 марта 1992 г., что стало исключительным событием, направленным на совершенствование правовой базы регулирующей деятельность оперативных подразделений в России. С принятием данного нормативного правового акта удалось решить несколько задач: создать правовую основу ОРД и придать ей легитимный статус как государственно-правовой форме борьбы с преступностью.

В тоже время первому Закону РФ об ОРД 1992 г. были присущи определенные недостатки: некоторая декларативность, ориентирован преимущественно на сферу борьбы с преступностью, без учета задач, касающихся обеспечения военной, экономической, экологической безопасности государства, слабо проработанный механизм гарантий соблюдения прав и свобод граждан в процессе осуществления ОРД, ограничение возможностей оперативных служб. Поэтому возникла необходимость пересмотра многих положений рассматриваемого Закона.

В связи с этим 5 июля 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», подписан Президентом РФ 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ и вступил в силу со дня официального опубликования в «Российской газете» 18 августа 1995 г. Исходя из общетеоретических предпосылок, закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый по наиболее важным вопросам общественной и государственной жизни реально действующий и порождающий юридически обязательные последствия. Под оперативно-розыскным законом понимают комплексный нормативно-правовой акт высшей юридической силы, регулирующий общественные отношения в области ОРД.

В ст. 23 отражается порядок вступления Федерального закона в силу и определяются пределы его действия во времени.

Характерной особенностью ФЗ об ОРД является наличие в нем предусмотренных специальных «перечней», т.е. перечисления определенных правил по порядку, а также списки с таким перечислением.

Важным положением ФЗ об ОРД является то, что такой перечень устанавливается конкретными руководителями, а не на законодательном уровне. На практике это позволяет своевременно реагировать на изменения в оперативной обстановке, реализовать. Также из этой статьи ФЗ об ОРД исключено упоминание об оперативных подразделениях федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ. Это произошло в связи с упразднением данных субъектов ОРД и перераспределением соответствующих функций

Одновременно этот же ФЗ включил в указанную статью ФЗ об ОРД п. 9 – органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Принцип наступательности (оперативности) в противодействии преступности. Однако следует помнить, что изменения этого перечня возможны только для субъектов, непосредственно указанных в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД.

Другой характерной чертой является то, что в законодательных актах в зависимости от различных критериев предусматривается ряд исключений из общих правил осуществления ОРД, которые зафиксированы, во-первых, непосредственно в ФЗ «Об ОРД» и направлены на соблюдение принципов законности и конспирации, на сохранность сведений составляющих государственную тайну, а также направленных на защиту правосудия. Таких исключений в тексте закона насчитывается восемь: они содержаться в ч. 4, ч. 5 и ч. 8 ст. 5, ч. 8 ст. 8, ч. 3 ст. 9, ч. 4 ст. 13, ч. 2 ст. 16, ч. 3 ст. 21.

Во-вторых, другими исключениями из правила являются специальные упоминания, зафиксированные в соответствующих ФЗ регламентирующих проведение ОРД. По сути, они представляют правила особого порядка осуществления ОРМ, например, в отношении отдельных категорий должностных лиц. Так, в соответствии с Конституцией неприкосновенен Президент РФ (однако стоит сказать о том, что в каждом правиле есть исключения, как в этом, так и в других случаях неприкосновенность может быть в определенных случаях ограничена); Согласно Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» – Уполномоченный по правам человека; По смыслу ст. 22-25 и 98 Конституции и в соответствии с ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ депутаты палат Федерального Собрания РФ и парламентарии обладают неприкосновенностью, или депутатским иммунитетом; в соответствии с Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. личность судьи неприкосновенна.

Кроме того, ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» от 2 января 2000 г. установлено, что на народного заседателя и членов его семьи в период осуществления им правосудия распространяются гарантии неприкосновенности судей и членов их семей; согласно ч. 1 ст. 42 Закона о прокуратуре – прокуроры и следователи органов прокуратуры; и др. Законодательные ограничения по кругу лиц, в отношении которых запрещено проводить ОРМ, не распространяются на других лиц, совершивших преступления в соучастии с вышеперечисленными категориями лиц.