Таможенная политика России в допетровское время

Пошлины с продаваемых или обмениваемых товаров взимались на Руси с древнейших времен. Первое упоминание об этом встречается в Русской Правде, но нет сомнений, что возникновение таможенной системы должно быть отнесено к более раннему времени.

Прямых указаний на это в летописях не содержится. Из некоторых же косвенных свидетельств можно заключить, что таможенные пошлины взимались на Руси еще ранее принятия христианства: в договоре Олега с Византией встречается слово «мыт», из чего видно, что русским был уже тогда известен сбор, которому соответствовал особый технический термин.

Очевидно также родство чисто русского слова «мыт» с немецким Mаuth, что указывает на его древнее происхождение.

Для взимания мыта учреждались внутренние заставы, так называемые «мытницы». Они существовали тогда повсюду на торгах, ярмарках, базарах, по проезжим дорогам, а в особенности – на мостах и переправах через реки. Сборщиков пошлин называли мытниками.

Сбор мыта производился преимущественно деньгами; сумма сбора была различной, но ее величина соразмерялась не с качеством или ценностью товара, а с величиною экипажа или судна, на котором привозили товар.

За уклонение кого-либо из торговцев от платежа мыта взыскивался особый штраф – «промыт».

Сильное развитие системы таможенных сборов замечается со времени подпадения Руси под монгольское владычество.

Усиление власти князя и необходимость выплачивать через его посредство дань татарскому хану вызвали возникновение значительного числа новых податей и пошлин, из которых многие падали на товары.

Сборы эти тогда потеряли свой прежний частно-правовой характер и приобрели новый – удельный. Они взыскивались во имя права князя требовать известных платежей от подданных.

В связи с этим значительно возросло общее количество различных сборов: в частности появилась тамга – самая важная из внутренних пошлин, пошлина на проданный товар. Тамга (от татарск. tamg – клеймо, печать) дала название запутанной и сложной системе пошлин определенного рода, которые стали называться таможенными сборами. В то время таких сборов насчитывалось около 40.

В период феодальной раздробленности росли крупное землевладение, городские ремесла, внешняя торговля. В начале XII в. в установлении связей с западными государствами и городами преуспели Новгород и Псков.

Этому способствовали хорошие торговые пути через Балтийское море, Неву, Ладожское озеро, Волхов, а также проходящий сухопутный маршрут на Ригу и Западную Двину, что позволило Новгороду установить связи с немецкими и скандинавскими купцами, а в XIII в. вступить в Ганзейский союз.

Одновременно с иностранцами новгородцы успешно торговали с Киевом, Черниговом, Суздалем, Литвой. В 1380 г. они установили отношения с Москвой, в 1381 г. – с Рязанью, в 1399 г. – с Тверью. При этом авторитет новгородцев был таков, что везде им разрешалось гостить «без рубежа». Одновременно запрещалось произвольно завышать пошлины в отношении их товаров.

По мере объединения удельных княжеств под державной властью Великого князя Московского предпринимались попытки по упорядочению таможенных сборов и формированию на их основе более простой и однообразной системы.

Одновременно с этим появились официальные должностные лица в таможенных органах – целовальники и таможенные головы, между которыми завелась переписка, а также началось издание великими князьями откупных таможенных грамот. Эти грамоты издавались Иваном III, Василием III и Иваном IV.

В грамотах были перечислены сборы, подлежащие взысканию, указаны их размеры, установлен порядок их взимания, определены пени за уклонение от их уплаты.

В середине XVI в. произошло событие, сыгравшее огромное значение в развитии внешнеторговой и таможенной политики России. В 1552 году английская компания снарядила три корабля с целью открытия нового пути в Китай и в Индию через северные страны Старого Света.

Капитан корабля Ричард Ченслер приехал в Москву и был удостоен царской аудиенции. Иван IV (Грозный) принял его как нельзя лучше и передал грамоту для Эдуарда VI, в которой содержалось дозволение английским купцам вести свободную торговлю в России.

По возвращении Ченслера в Лондон, в Англии образовалась новая торговая компания «для торговли с Россией, Персией и северными странами» (Русская компания). По уставу, утвержденному королевой Марией, компания сумела получить право монопольной торговли с Московией.

В 1555 году Ченслер снова приехал в Москву уже в качестве посла и добился от Ивана IV грамоты, которой англичанам было дозволено приезжать в Россию и торговать здесь свободно от всяких пошлин, а также производить транзитный торг с Персией и другими азиатскими государствами.

Беспошлинно торговать в России могли только англичане, так как Иван Грозный стремился к военно-политическому союзу с Англией. После отказа королевы Елизаветы заключить такой союз в 1570 году царь отменил льготы английским купцам, но в 1574 году, понимая необходимость выхода России на европейский рынок, ввел их вновь в меньшем размере (50%).

Таможенные пошлины выступают здесь как средство политического воздействия в межгосударственных отношениях. В 1587 году при преемнике Ивана Грозного, Федоре Ивановиче, привилегии англичан были восстановлены в полном объеме, что привело в 1588 г. к значительному недобору денег в казну.

Благодаря внешней торговле на севере России стали быстро возникать новые города, среди которых Архангельск на длительное время занял первое место как главный торговый порт централизованного русского государства.

Но с восхождением на престол Михаила Федоровича, окончанием войны и умиротворением России ход торговли возобновился и она вновь начала развиваться. Английские купцы получили подтверждение своих привилегий на беспошлинную торговлю.

Захватив в свои руки всю торговлю и стремясь к монополии они вызывали законное возмущение русского купечества. Англичане искусно поддерживали высокую цену своих и низкую цену русских товаров.

Закупая русские товары, они продавали их прямо в архангельском порту купцам других наций, и тем же порядком покупали у них привозимые товары, перепродавая их русским купцам, то есть занимались кражей пошлины, используя выгоды своего положения.

Голландцы также постоянно пользовались значительными льготами, хотя и меньшими чем англичане. После Смутного времени им было дано право на беспошлинную торговлю в течение трех лет, после чего они должны были платить половину установленной в России торговой пошлины. Недовольство русских купцов иностранцами, торговавшими в России, распространялось и на голландцев.

Шведы через Балтийское море пытались составить конкуренцию англичанам и голландцам в торговле с Россией. Таким шагом было основание Ниеншанца и стремление шведского правительства переориентировать внешнюю торговлю России на Балтийское море.

В 1632 году Ниеншанцу были дарованы городские права, льготы и привилегии. Однако, несмотря на достаточно оживленную торговлю через Ниеншанц в XVII веке шведским купцам так и не удалось занять господствующее положение среди внешнеторговых партнеров России.

Ряд последовательных реформ, вызванных ходатайствами и требованиями самих русских торговцев, привели в известную стройность прежнюю систему таможенных сборов, запутанную, неуравновешенную и стеснительную преимущественно для русских.

При этих реформах внешние пошлины были разграничены от внутренних и указаны точные размеры пошлин для иностранных товаров.

Несмотря на то, что крепостное хозяйство было в середине XVII века основой экономики страны, в России параллельно развивалось мелкое товарное производство и денежное обращение, появлялись мануфактуры, исчезала разобщенность отдельных областей.

Повышалась роль купечества, верхушка которого по поручению правительства вела заграничную торговлю пушниной и различным сырьем, закупала продовольствие для армии, брала подряды на строительные работы, собирала налоги, таможенные и кабацкие деньги.

Осознав свою силу, купечество настойчиво выступало перед правительством с просьбами защитить его интересы перед воеводами и наместниками, а также перед иностранными конкурентами.

По причине революции в Англии и казни Карла I, русское правительство прервало отношения с англичанами и признало справедливым прекратить действие льгот, установленных царскими грамотами на имя британских королей – это мотивировалось тем, что англичане оказались недостойными царских милостей, осквернив себя цареубийством.

Однако в самом уложении 1649 г. говорилось и о подлинных причинах отмены льгот, о том, в частности, что английские торговцы выдавали чужие товары за свои, провозили контрабанду и т.п. Так были отменены привилегии англичан, действовавшие в течение около 100 лет. С изданием акта 1649 года все иностранные торговцы были уравнены в правах с русскими.

Важной таможенной реформой стал торговый устав 1653 года. Многочисленные российские таможенные пошлины были заменены единой рублевой пошлиной в размере 5% с рубля цены товара.

В это же время была отменена в России откупная система. Жалобы на откупщиков раз давались еще в царствование Михаила Федоровича, и в 1654 году была издана уставная грамота, которою отменялся откупной порядок таможенных сборов, а вместе с ним и промысловые откупы.

Упомянутые выше грамоты, а также другие правительственные распоряжения были соединены в законодательном акте 1667 года, выработанном под влиянием купечества и при участии его представителей. Этот акт известен под названием Новоторгового устава 1667 года, или Новоуказных торговых статей.

Новоторговый устав содержал в себе постановления относительно видов и размеров как внешних, так и внутренних таможенных сборов, относительно устройства таможен, таможенных правил и др. Поэтому его можно рассматривать и как первый таможенный тариф и как первый таможенный устав русского государства.

Впервые Новоторговый устав выразил отношение правительства к торговле иностранцев. Оно было вынуждено начать протекционистскую политику в отношении русской торговли отечественными товарами, а также условий продажи русскими купцами иностранных товаров внутри страны.

По Новоторговому уставу пошлина на товары иноземцев увеличивалась в четыре раза. Торговля иностранцев ограничивалась только пограничными городами с целью развития инициативы русских оптовиковскупщиков. Иностранцам под угрозой конфискации товара запрещалась розничная торговля и обмен друг с другом помимо таможни.

В исключительных случаях, при наличии специальной жалованной грамоты о торгах, иностранным купцам разрешалось проезжать с товарами к Москве. Однако следует отметить, что, несмотря на государственный протекционизм, русское общество сочувственно относилось к идее свободного допущения иностранных товаров на русские рынки.

Самый видный из представителей этой партии, боярин А. Л. Ордин-Нащекин (1605-1680 гг.), заведовавший Посольским приказом, с этой целью несколько раз снаряжал посольства в чужеземные страны.

Сам он был настолько склонен к оживлению торговли с иностранцами, что, будучи в Пскове, решился даже освободить гостей, приезжавших на ярмарки за русскими товарами, от всех таможенных пошлин.

При Ордин-Нащокине было получено разрешение на транзит азиатских товаров через Россию, в котором русское правительство решительно отказывало иностранцами еще в царствование Михаила Федоровича.

Старая система прямых податей с купцов была также упрощена, как и система косвенных сборов после введения рублевой пошлины 1653-67 годов. Эти финансовые реформы имели и другую очень важную сторону.

Параллельно с упрощением податной системы, как по прямым, так и по косвенным налогам, шло объединение высших финансовых органов.

По указу 1680 года все дела торговцев из ведомства местных «четей» Владимирской и Галицкой, а также из приказов Новгородского и Большого прихода, были переданы в ведение Приказа Большой Казны, к которому переходили в подчинение Московская таможня, Померная и Мытная избы и все городские таможни со всеми денежными доходами.

Таким образом, происходила централизация таможенного аппарата, что вело к осуществлению в стране единой таможенной политики.