Стадии наградного производства

В управленческих процедурах определяются стадии, их цели, последовательность и временные рамки, конкретные действия на каждой стадии, основания совершения и взаимосвязь этих действий, способы их оформления и фиксации. Процедуры могут требовать совершения и чисто ритуальных действий для придания процессу особой торжественности.

Однако стадийность наградного производства значительно отличается от типичных стадий административного процесса.

В теории юридического процесса под стадиями понимаются относительно самостоятельные этапы юридического процесса, на каждом из которых решаются специфические задачи производства и с этой целью совершаются строго определенные правовыми нормами юридические действия и составляются (издаются) юридические документы.

Аналогично предложено определять и стадии поощрительного производства – как отдельные части поощрительного производства с индивидуальными особенностями временного, процессуального характера, имеющие различный круг субъектов, наделенных определенными правами и обязанностями, завершающиеся процессуальным документом и преследующие как индивидуальные, так и общие цели, задачи, принципы этого производства.

Другие разделяют первую стадию на две: возбуждение административного производства и предварительное расследование (предварительное выяснение фактических обстоятельств дела).

Таким образом, в административном процессе вычленяются четыре или пять стадий. Среди них имеются обязательные и факультативные стадии.

В целом же в науке административного права наблюдается единство мнений относительно содержания административного процесса, а деление его на четыре или пять стадий производится с незначительными нюансами.

Однако относительно стадий поощрительного производства в юридической науке были выражены различные мнения.

П.П. Сергун тоже встал на сторону общего административно-процессуального подхода (четыре стадии), но при этом принципиально исключил из поощрительного производства стадию обжалования. Согласно его мнению, по количеству, наименованию и в целом правовому статусу в каждой стадии поощрительного производства есть определенные особенности, что подчеркивает самостоятельность этого вида административного производства.

А.П. Коренев выделил в производстве по делам о поощрениях набор стадий, который близок к общему административному подходу, но исключает стадию обжалования и опротестования решения:

• возбуждение ходатайства о поощрении;
• представление к поощрению;
• рассмотрение представления (дела) о поощрении и принятие решения о поощрении;
• вручение поощрения.

Сходную позицию заняла Г.Д. Денисова с той лишь особенностью, что четвертая стадия поощрительного производства определена ею как опубликование указа о поощрении и вручение поощрения.

В несколько модифицированном варианте эта структура изложена В.М. Дуэль.

Помимо указанных стадий, автором выделена «такая специфическая процедура, как депоощрение», которая, по существу, описывается автором как пятая стадия наградного производства, хотя буквально и не названа стадией342.
В том же русле развивается мысль В.А. Винокурова, который выделил основные и факультативные стадии наградного процесса.

К факультативным стадиям, которые автор считает возможным рассматривать и в качестве отдельных производств, отнесены:

• оформление права награжденного на установленные законодательством преимущества;
• лишение лица наград государства;
• восстановление лица в правах на награды государства;
• отмена акта о награждении;
• признание утратившим силу акта о награждении при отказе награжденного от получения награды государства.

Однако позиция В.А. Винокурова имеет множество серьезных изъянов. Так, предварительное рассмотрение представления к награде наградной комиссией автор разместил и в составе стадии согласования, и в составе стадии принятия решения о награждении.

Кроме того, вызывает резкое возражение разделение отмены награждения и лишения наград на две самостоятельные стадии наградного процесса, поскольку любая из них исключает другую, а по своей процессуальной форме они чрезвычайно близки.

Данная стадия представляет собой результат научных изысканий автора и составляет его научно-практическое предложение, причем вызывающее категорические возражения,