Система лицензионного права РФ

Под системой отрасли права в российской правовой доктрине понимается определенная внутренняя его структура (строение, организация, расположение частей), которая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений. Это не результат произвольной воли законодателя, а отражение объективной реальности, фактически сложившихся правовых отношений.

Роль систематизации в праве весьма значительна. Причиной выделения в системе определенной отрасли (подотрасли) внутренних сегментов являются соображения теоретического, методологического, практического характера. Кроме того, система права позволяет сохранить стабильность правового регулирования при различного рода реформах системы законодательства, намечая контуры правового поля, предполагающего воздействие на правовые отношения методами конкретной отрасли права.

Попытка отразить систему лицензионного права в юридической литературе не предпринималась. Причиной тому, вероятнее всего, служило отсутствие представления о лицензионном праве как о подотрасли административного права.

Ведь институт, каковым предлагалось считать лицензирование, является наиболее простой системной единицей в праве после нормы права. Однако думается, что из приведенных выше сведений становится очевидным, что лицензионное право нельзя признать сравнительно небольшой, устойчивой группой правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений.

Лицензионное право объединяет нормы, регулирующие самые разные общественные отношения (хозяйственные, политические, экологические и т.п.) с применением единой формы воздействия на них. В структуре подотрасли можно выделить несколько относительно самостоятельных институтов.

Более того, лицензионное право логически может быть подразделено на отдельные части. Систематизация лицензионного права полезна с методологической точки зрения, поскольку позволяет более четко очертить составляющие лицензионное право группы норм права, а также проследить внутреннюю логику подотрасли.

Обратим внимание на то обстоятельство, что система подотрасли лицензионного права не совпадает с системой лицензионного законодательства. Основу системы законодательства образует определенная иерархия: деление норм по их юридической силе на законы и подзаконные акты различных форм.

Система законодательства может быть положена в основу классификации норм лицензионного права, но не может обеспечить отражение внутренней логики развития подотрасли, существование и группировку тех или иных норм в рамках лицензионного права. К тому же, как видно из предыдущих параграфов, отдельные законодательные акты, являясь источниками лицензионного права, являются также и источниками других отраслей права.

Таким образом, освещая вопрос о системе лицензионного права, целесообразно остановиться на вопросах группировки лицензионных норм в части лицензионного права, а также в отдельные институты в рамках выделяемых частей.

При этом не следует забывать, что многие теоретики права при описании системы той или иной отрасли выделяют в качестве элемента системы права также и внутреннюю структуру нормы, т.е. своеобразное сочетание традиционных элементов нормы права: гипотезы, диспозиции и санкции, – применительно к нормам соответствующей отрасли права.

Итак, лицензионное право как система на сегодняшний момент представляет собой совокупность правовых норм, сгруппированных в общую, особенную и специальную части лицензионного права.

Общая часть лицензионного права объединяет нормы лицензионного права, определяющие критерии выделения объектов лицензирования, правовой статус субъектов лицензионных правоотношений, в том числе полномочия лицензионных органов, принципы лицензионного права, сферу действия лицензионного законодательства и нормотворческие права в лицензионной сфере различных властных субъектов, соотношение федерального и регионального начал в регулировании лицензионных отношений, основные правила действия лицензий в пространстве и во времени, их виды и удостоверяющие лицензию документы.

Общая часть также включает процедурные нормы, являющиеся общими для всей подотрасли лицензионного права (о порядке и сроках принятия решений о выдаче лицензии, о порядке переоформления документов, о порядке приостановления действия и аннулирования лицензии).

Общими также являются нормы о предварительном и текущем контроле деятельности соискателей лицензий и лицензиатов, а также нормы о ведении реестров лицензий и порядке выдачи информации, содержащейся в них. Кроме того, к общей части лицензионного права относятся нормы о лицензионной ответственности, т.е. нормы, определяющие состав лицензионного правонарушения и меру ответственности за его совершение.