Главная » Справочник » Корпоративная логистика » Регулирование естественных монополий

Регулирование естественных монополий

B общей совокупности функционирующих корпораций особый пласт занимают так называемые естественные монополии. «Естественная монополия» как экономический термин широко используется в экономической литературе и на практике.

Причем понимается она часто не всегда в соответствии c реальным содержанием этого объективного явления.

B Федеральном законе РФ «O естественных монополиях» от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 29.07.2017) дается следующее определение: «Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствии конкyренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи c чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров».

Естественные монополии занимают особое место в системе экономических отношений, что определяется их уникальными свойствами и специфической ролью, которую они играют в экономике страны, региона.

Действуя в национальных масштабах и обеспечивая своими услугами практически всех участников рынка, субъекты естественных монополий оказывают ключевое влияние на экономику, а их развитие может служить как причиной несбалансированности и неконкурентоспособности, так и фактором, определяющим динамичное и устойчивое развитие экономики.

В соответствии с вышеуказанным законом определены сферы деятельности субъектов естественных монополий:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
транспортировка газа по трубопроводам;
железнодорожные перевозки;
услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
услуги по передаче электрической энергии;
услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
услуги по передаче тепловой энергии;
услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
захоронение радиоактивных отходов;
водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;
ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Отрасли естественных монополий характеризуются высокой степенью монополизации производства и сбыта, а также трудностями в обеспечении потребителям свободы выбора между различными поставщиками товаров (работ, услуг).

Основными признаками естественных монополий являются следующие:

производство продукции эффективнее в условиях отсутствия конкуренции, что связано c существующей экономией на масштабах производства и высокими условно постоянными издержками;
высокие барьеры входа на рынок. Фиксированные издержки, связанные со строительством, столь высоки, что затраты, связанные c созданием подобной параллельной системы, выполняющей те же самые функции,
вряд ли могут окупиться;
низкая эластичность спроса. Спрос на продукцию или услуги, производимые субъектами естественных монополий, не может быть заменен потреблением других товаров;
сетевой характер организации рынка, т.е. наличие целостной системы протяженных в пространстве сетей, посредством которых производится оказание определенной услуги, в т. ч. наличие организованной сети,
для которой необходимо диспетчирование из единого центра в реальном масштабе времени. Назначение сетевых структур строго специфично, поэтому сети практически невозможно использовать для каких-либо иных целей, что c учётом высоких финансовых и технологических барьеров затрудняет доступ на рынок новых услуг компаний;
отличительной чертой естественных монополий, по мнению большинства авторов, помимо других признаков (например, удовлетворения совокупного объема спроса одной крупной фирмой), является их ярко выраженный территориальный характер, привязка к конкретной местности, либо по условиям функционирования, либо по основным потребителям услуг, либо по способу соединения различных территорий.

Монополии называются естественными, потому что их формирование, функционирование и развитие на рынке определенных товаров происходит объективно, в силу не зависящих от воли и сознания людей специфических свойств, присущих этим товарам, работам и услугам.

Естественной монополией обладают собственники и иные хозяйствующие субъекты, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства.

Сюда относятся целые базовые отрасли производственной инфраструктуры, которым свойственно особо важное и стратегическое значение для всего общества (железнодорожный транспорт, военно-промышленный комплекс, электроэнергетика и т. п.).

Зачастую наличие естественных монополий оправдывается тем, что они дают огромный экономический выигрыш от больших масштабов производства.

Естественные монополии возникают там, где невозможно или экономически нецелесообразно строить аналогичные предприятия, скажем, космодром, железную дорогу или газопровод параллельно уже действующим.

Интересно

Естественная монополия существует, когда эффект ее масштаба настолько велик, что один хозяйствующий субъект может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки, чем были бы издержки у ряда конкурирующих c ним хозяйствующих субъектов.

Такие условия характерны, например, для так называемых предприятий общественного пользования, к которым относятся, в частности, предприятия электро-, водо- и газоснабжения, телефонная служба и т.д.

В этих случаях эффект масштаба в производстве и распределении продукта настолько велик, что для получения низких издержек на единицу продукции и низкой цены необходима именно крупномасштабная деятельность. B такой ситуации конкуренция является просто нерентабельной.

Если бы рынок был поделен между многими производителями, эффект масштаба не был бы достигнут, издержки на единицу продукции были бы высоки и потребовались бы высокие цены, чтобы покрыть эти издержки.

Значение естественных монополий, a, следовательно, и правового регyлирования их деятельности детерминировано местом естественных монополий в народном хозяйстве.

Они, как правило, служат базой всей экономики, играют ключевую роль в формировании издержек производства и цены любого товара в повышении или, напротив; понижении благосостояния людей.

Естественный характер монополии сохраняется только до тех пор, пока в результате развития научно-технического прогресса и экономики не появятся реальные заменители товара, например, за счет развития принципиально новых технологий рынок телекоммуникаций под влиянием конкуренции сегментируется по традиционным услугам, основанным на новых технологиях.

K естественным монополиям, в соответствии c вышеназванным законом, относятся крупнейшие российские хозяйствующие субъекты, действующие на федеральном и межрегиональных рынках: ПАО «Газпром», ОАО «РЖД» и др. Полный Реестр естественных монополий представлен на официальном сайте ФАС РФ.

Наряду c отмеченными положительными качествами у естественных монополий есть и крайне опасная оборотная сторона, являющаяся продолжением их позитивного влияния на экономику – возможность, опять же объективно детерминированная, господствовать в соответствующих рыночных отношениях, устанавливать свою безраздельную диктатуру рыночной власти. Поэтому государство, имеющее контрольный пакет акций естественных монополий регулирует их деятельность.

Суть любого регулирования состоит в упорядочении деятельности участников социального общения, прежде всего, в установлении для них определенных правил поведения, в данном случае – в рыночных отношениях.

Регулирование является основной формой воздействия государства на естественные монополии, и его специфика проявляется в его методах.

Федеральным законом «О естественных монополиях» установлены два специфических метода.

Во-первых, органы регулирования естественных монополий могут применять ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня. Вообще государство не вправе использовать ценовое регулирование в рыночных отношениях, – исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

И только в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Такое исключительное право и предоставлено органами регулирования естественных монополий.

Этот метод логично вытекает непосредственно из понятия естественной монополии, существенный элемент которого – неэластичные цены на ее товары.

Само ценовое регулирование осуществляется путем установления либо фиксированной цены, либо предельного уровня цен (тарифов), либо предельных коэффициентов изменения цен (тарифов) на товары, производимые (реализуемые) субъектом естественной монополии.

Второй специфический метод регулирования – определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии.

Интересно

Необходимость его применения прямо детерминирована природой естественных монополий. Производимые в них товары нередко объективно ограничены по своим ресурсам, а то и вовсе исчерпаны (полное использование разведанных месторождений, сокращение добычи и т.п.).

Это обстоятельство позволяет субъектам естественных монополий выборочно, по своему усмотрению продавать товары одним потребителям и лишать этих товаров других потребителей. Таким образом, вмешательство государства призвано защитить интересы всех потребителей.

В Санкт-Петербурге и Ленинградской области сосредоточены естественные монополии как местного, так и федерального значения: морские и речные порты, аэропорты, управление железной дороги, предприятия трубопроводного транспорта и предприятия инженерной инфраструктуры.

Предыдущая статья Распределительная логистика корпорации Следующая статья Современные транснациональные корпорации и их роль в мировой и российской экономике

Статьи по теме