Прекращение обязательства на основании акта государственной власти или органа местного самоуправления

Последствие издания публичного акта

Издание органом государственной власти или муниципальным органом того или иного акта (публичного акта) может повлиять на возможность исполнения обязательства. В сфере обязательственного права издание публичного акта может привести к полной или частичной невозможности исполнения обязательства. В отличие от фактической невозможности при издании публичного акта, влекущего невозможность исполнения обязательства, принято говорить о юридической невозможности исполнения обязательства. Юридическая невозможность исполнения обязательства заключается в том, что должник фактически может исполнить свою обязанность, но вследствие издания публичного акта не имеет права это сделать. Например, это происходит, если публичная власть принимает решение о запрете экспорта или импорта того или иного товара (эмбарго) или запрещает осуществление определенной деятельности совсем, или в пределах обозначенной территории.

В случае публичного запрета исполнения соответствующих обязательств было бы недопустимым предоставить кредитору право требовать исполнения от должника обязательства в натуре, т.е. обязывать последнего к незаконным действиям. Поэтому после издания публичного акта, влекущего запрет осуществления действий, являющихся предметом обязательства между кредитором и должником, обязательство считается прекратившимся.

Публичный акт считается соответствующим закону и обязателен для всех лиц, кого он касается. Однако в силу небрежения своими обязанностями соответствующий орган может принять незаконный публичный акт, нарушающий права кредитора и должника. В этом случае они вправе оспорить такой публичный акт в суде и в случае признания его недействительным потребовать возмещения убытков от надлежащего публично-правового образования, чей орган принял такой незаконный акт. Это законодательное решение является следствием реализации принципа гражданского права о недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

Например, государственный орган, действуя во исполнение закона, запрещает вывоз и таких товаров, которые законом к вывозу не запрещались. Поставщик, не имея возможности поставить товар зарубежному партнеру, несет убытки вплоть до времени отмены незаконного публичного акта, после чего осуществляет поставку. Понесенные поставщиком убытки подлежат возмещению за счет того публично-правового образования, орган которого издал незаконный публичный акт.

Поскольку невозможность исполнения обязательства является не фактической, а юридической, говорить об объективной невозможности исполнения обязательства можно лишь с известной долей условности постольку, поскольку имеется гипотетическая возможность оспаривания публичного акта или его отмены. В противном случае сторона, которой прекращение обязательства из-за невозможности его исполнения оказывается выгодным, могла бы недобросовестно воспользоваться этим обстоятельством в ущерб интересам другой стороны.

Неправомерные действия должника

Публичный акт может быть издан по различным поводам. Он может повлечь юридическую невозможность исполнения обязательства независимо от действий должника по обязательству, например, по политическим причинам, соображениям безопасности государства и его граждан и т.д. В некоторых случаях, однако, издание публичного акта является следствием упречных действий самого должника. В этом случае наблюдается следующая цепочка юридических фактов: неправомерные действия должника, издание в связи с этим публичного акта, наступившая невозможность исполнения обязательства должником. Следует ли считать обязательство должника прекратившимся невозможностью исполнения и в этом случае?

Невозможность исполнения не влечет дополнительных негативных последствий в том случае, если она наступает из-за внешних причин, которые не связаны с упречными действиями должника. Если же сами незаконные действия должника привели к изданию соответствующего публичного акта, то должника не следует освобождать от юридической связи с кредитором. Например, неправомерные действия должника повлекли издание соответствующим органом акта о лишении должника лицензии, необходимой по закону для осуществления его деятельности.Причиной издания такого акта являются нарушения, допущенные должником. Принуждать должника к исполнению обязанности в натуре в таких условиях было бы недопустимым, поскольку это означало бы принуждение его к незаконной деятельности без лицензии. Но и освобождать должника от ответственности перед кредитором за неисполнение обязательства оснований не имеется. В противном случае недобросовестные должники могли бы относительно безнаказанно и с нарушением прав кредитора освободиться от обязательства, совершив незаконные действия. Такое положение дел неприемлемо как для общества в целом, так и ввиду необходимости защиты нарушенных прав кредитора. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

Обязательство не считается прекращенным, если издание акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, повлекшее невозможность исполнения обязательства, вызвано неправомерными действиями (бездействием) самого должника (п. 2 ст. 417 ГК РФ).

Отпадение действия публичного акта

Юридическая невозможность исполнения обязательства отличается от объективной фактической невозможности исполнения обязательства тем, что препятствующий исполнению обязательства публичный акт может быть признан недействительным или отменен. В этом случае невозможность исполнения обязательства отпадает, и оно может быть исполнено. Что же происходит в этом случае с самим обязательством?

Пока соответствующий публичный акт не был признан недействительным или не был отменен, обязательство считалось прекратившимся невозможностью исполнения. Как только юридическая преграда к исполнению обязательства отпадает, обязательство не считается прекратившимся. В этом случае обязательство как бы восстанавливается и обязанность должника исполнять обязательство возрождается в изначальном виде.

За время, пока обязательство считалось прекращенным, фактические обстоятельства, интересы сторон могут существенным образом видоизмениться. Поэтому стороны обязательства, предвидя ту или иную возможность возникновения юридической невозможности исполнения обязательства, могут своим соглашением предусмотреть иные последствия отпадения невозможности исполнения обязательства. Иное также может следовать из существа обязательства.

Во время действия публичного акта, препятствующего исполнению, кредитор может утратить интерес к исполнению, поскольку он не может с уверенностью предвидеть состоится ли прекращение действия этого акта. Связывать кредитора обязательством, исполнение которого оказалось невозможным, означало бы подвергнуть угрозе его интересы на получение того блага, на которое он вправе рассчитывать по обязательству. Поэтому позитивное право предоставляет кредитору возможность в разумный срок отказаться от обязательства. Это открывает для него возможность для отыскания иного способа в удовлетворении своих потребностей. Если публичный акт, препятствующий исполнению обязательства должником, не связан с упречностью действий самого должника, то невозможность исполнения не влечет ответственности должника за неисполнение обязательства, в том числе когда кредитор отказался от обязательства.

В случае признания недействительным либо отмены в установленном порядке акта органа государственной власти или органа местного самоуправления (пункт 1 настоящей статьи) обязательство не считается прекращенным, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа обязательства либо если кредитор в разумный срок не отказался от исполнения обязательства (п. 3 ст. 417 ГК РФ).