Пределы прокурорского надзора

Говоря о пределах прокурорского надзора в той или иной сфере обычно выделяют группу критериев, соответствие которым позволяет более четко определить границы надзорной деятельности.

Применительно к рассматриваемому направлению работы прокуроров необходимо выделить следующие критерии:

  • пределы по кругу субъектов, на которых распространяются полномочия прокуроров. Перечень таких субъектов дан в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». В него входят: федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля и их должностные лица, а также органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций;
  • пределы по кругу правовых актов, за исполнением которых осуществляется прокурорский надзор. В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры осуществляют надзор за исполнением федеральных законов, а также законов субъектов Федерации в сфере экологии. В силу ст. 15 Конституции РФ прокуроры обязаны осуществлять надзор и за исполнением ратифицированных двусторонних, многосторонних договоров и других международных правовых актов в рассматриваемой сфере. Исполнение нормативных указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ по вопросам охраны окружающей среды и природопользования, в большинстве своем конкретизирующие нормы федеральных законов, должно быть в поле зрения прокуроров. Прокуроры осуществляют также надзор за исполнением постановлений, приказов, инструкций и других нормативных правовых актов, изданных федеральными органами исполнительной власти, но лишь в тех случаях, когда эти акты прямо вытекают из требований законов;
  • пределы надзора по кругу органов, принимающих и издающих правовые акты, надзор за законностью которых осуществляют прокуроры; в этот круг входят все перечисленные в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» субъекты;
  • пределы по кругу правовых предписаний законов и других нормативных актов, за исполнением которых осуществляется прокурорский надзор. Помимо норм, обязывающих совершать определенные действия, устанавливающих права, обязанности и ответственность должностных лиц, граждан и разного рода запреты, в законах и подзаконных актах имеется обычно немало общих (декларативных), морально-этических и иных описательных предписаний.

Если в результате несоблюдения обязывающих или запрещающих норм нарушаются права и свободы граждан, интересы юридических лиц или государства и общества, то при несоблюдении норм второй группы этого не происходит. Поэтому именно за исполнением обязывающих или запрещающих норм и осуществляется прокурорский надзор.

Узнай цену консультации

"Да забей ты на эти дипломы и экзамены!” (дворник Кузьмич)