Право долгосрочного и краткосрочного пользования водными объектами

По срокам водопользования различают право долгосрочного (до 25 лет) и краткосрочного (до трех лет) пользования водными объектами. Долгосрочное и краткосрочное водопользование устанавливается для специального и особого пользования в зависимости от целей использования водными объектами.

Статья 41 Водного кодекса РФ, перечисляющая виды прав на водные объекты лиц, не являющихся их собственниками, упоминает возможность аренды водных объектов, однако носит в этой части отсылочный характер, поскольку предусматривает правовое регулирование таких отношений федеральным законом об аренде водных объектов.

Существует мнение о том, что права долгосрочного, краткосрочного водопользования  и водный сервитут не являются ни вещными, ни обязательственными правами, обладая особым титулом.

Анализ гражданского и водного законодательства свидетельствует в пользу того, что перечисленные права водопользования являются вещными.

Лица, в пользу которых законом, договором или иным актом устанавливаются водные сервитуты, приобретают права пользования водными ресурсами.

Любые вещные права, в отличие от обязательственных, характеризуются тем, что они носят абсолютный характер, своим предметом имеют индивидуально определенную вещь, обладают “ правом следования” и производны, зависимы от права собственности как основного вещного права.

В ст.216 ГК РФ к вещным правам относятся право пожизненного наследуемого владения и право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, права хозяйственного ведения и оперативного управления имуществом, а также сервитуты.

О том, что законодатель допускает существование иных видов вещных прав, свидетельствует оговорка “в частности”, предваряющая в ст.216 ГК РФ перечисление видов вещных прав.

К видам гражданских прав ГК РФ в ст.128 относит, в частности, вещи и имущественные права. Водный объект обладает свойствами индивидуально-определенной вещи, право пользования им является имущественным правом.

Праву водопользователя на использование предоставленного в пользование водного объекта корреспондирует пассивная обязанность неопределенного круга других субъектов воздерживаться от нарушений его прав, то есть правоотношения водопользования являются абсолютными правоотношениями.

Право на использование водного объекта водопользователь может реализовать только своими активными действиями в отношении водного объекта и не может удовлетворить свой интерес за счет действий лиц обязанных, поэтому говорить об обязательственном характере права водопользования не приходится.

Обязанность государства предоставить водопользователю водный объект в соответствии с условиями лицензии еще не удовлетворяет его потребность в водных ресурсах, а только создает предпосылки для такого удовлетворения действиями самого управомоченного лица – водопользователя.

Применительно к праву водопользования отчетливо проявляется и такой признак вещных прав, как право следования.

Водные объекты могут находиться в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований, юридических лиц и граждан.

При этом среди оснований перехода, ограничения и прекращения права водопользования не указывается такое, как смена собственника водного объекта.

Приведенные доводы позволяют сделать предположение о том, что водопользование обладает признаками, необходимыми для признания его вещным правом.

Цели использования водных объектов являются самостоятельным критерием классификации видов водопользования.

В соответствии со ст.85 Водного кодекса РФ водные объекты могут использоваться для следующих целей:

• питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
• здравоохранения;
• промышленности и энергетики;
• сельского хозяйства;
• лесного хозяйства;
• гидроэнергетики;
• рекреации;
• транспорта;
• строительства;
• пожарной безопасности;
• рыбного хозяйства;
• охотничьего хозяйства;
• лесосплава;
• добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля;
• для иных целей.

Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и др.) водных ресурсов.

Водные объекты, а также их части могут предоставляться в пользование для удовлетворения одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям.