Поощрительное производство и его особенности

Термин «наградное производство» не устоялся в юридической науке, не принято его употребление в законодательстве и юридической практике. Тем не менее именно этот термин наиболее адекватно отражает существо процессуального аспекта наградного дела и согласуется с принятым в российской юриспруденции понятийным аппаратом.

Хотя наградное производство практически не было предметом специальных юридических исследований, все отечественные авторы относят поощрительное производство не иначе, как к структуре административного процесса. Однако конкретное место поощрительного производства в этой структуре и вообще необходимость его выделения определяются по-разному.

Так, А.П. Клюшниченко, Ю.М. Козлов, А.В.Лунев, А.А. Павлушина, Н.Г. Салищева и ряд других ученых вообще не выделяли поощрительное производство как вид в структуре административного процесса.

Г.Д. Денисова, А.П. Коренев, В.А. Лория и Н.В. Матвеева выделили в структуре административного процесса самостоятельное производство по делам о поощрении либо поощрительное производство.

О.К. Застрожная причислила производство по применению мер поощрения в государственном управлении к числу административно-процессуальных производств внутри аппарата управления.

Близкой, хотя и более сложной, является точка зрения И.В. Пановой, включающей порядок поощрения по службе в состав кадрового (служебного) производства, которое в свою очередь введено автором в состав производств административно-правонаделительного процесса.

Н.М. Тищенко определил поощрительную деятельность к административно-правонаделительному (оперативно-исполнительному) процессу.

П.И. Кононов поместил государственно-поощрительное производство в структуру административно-распорядительного процесса.

Л.В. Сандалов рассматривал поощрительное производство в числе административно-регулятивных производств.

Близкими являются точки зрения А.Ю. Петрова, посчитавшего поощрительное производство видом административно-управленческого процесса, и О.С. Беркутовой, рассматривавшей поощрительное производство как вид административно-процедурных производств.

Д.В. Осинцев отнес производство по применению мер убеждения и поощрения к позитивным обеспечительным производствам.

В.Д. Сорокин различал административные производства по основному критерию характера индивидуально-конкретных дел, а также менее значимым критериям особенностей правового статуса разрешающих их органов и некоторым другим. П.И. Кононов считал критериями выделения производств не только существо разрешаемого дела, но также результат его рассмотрения административным органом и процессуальные особенности разрешения соответствующей категории дел.

Подход П.И. Кононова представляется более обоснованным, поскольку в нем учитывается не только материально-правовая специфика разрешаемых дел, но и собственно процессуальные особенности производств. А ведь именно процессуальный аспект правовых явлений должен преобладать в классификации административных производств на виды как явлений процессуального порядка.

Поощрительному производству может быть придан самостоятельный статус в структуре административного процесса, а возможно – и в общей структуре юридического процесса.

Обозначенные особенности поощрительного производства достаточно существенны для того, чтобы считать это производство самостоятельной единицей в структуре административного процесса или даже юридического процесса в целом. О необходимости пересмотра теоретического статуса поощрительного производства свидетельствует то, что сформулированные определения групп административных производств, в которые предложено включать поощрительное производство, именно к нему неприменимы, ибо искажают его описание. Складывается впечатление, что авторы научных работ попросту не нашли поощрительному производству адекватного места и причислили его к наиболее близкой, по их мнению, группе производств.

Например, И.В. Панова, которая опосредованно, через кадровое (служебное) производство, включила поощрение в структуру административно-правонаделительного процесса, предложила следующее определение этой группы производств: административно-правонаделительный процесс – вид административного процесса, регламентирующий правоприменительную, неюрисдикционную (позитивную, регулятивную, созидательную) деятельность широкого круга субъектов исполнительных органов публичной власти и Банка России по реализации прав и обязанностей индивидуальных и коллективных субъектов в сфере управления, осуществляемый в административно-процессуальной форме.

П.И. Кононов, поместивший государственно-поощрительное производство в структуру административно-распорядительного процесса, понимал последний как урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению административных дел, осуществляемую в пределах их компетенции и направленную на реализацию субъективных юридических прав и обязанностей, имеющихся у участников этих дел на основе материальных норм различных отраслей права.

В качестве определения поощрительного производства предлагается принять следующее: поощрительное производство – это вид административного производства, представляющий собой урегулированную административно-процессуальными правовыми нормами деятельность публичной администрации по применению мер поощрения.

Общим ограничением для поощрительного производства выступает сфера публичного права.

Правовое понятие о свободе предполагает только пределы свободы и не допускает вмешательства в содержание свободы, поэтому реализация гражданами и их объединениями конституционной свободы не является предметом положительного правового регулирования, а значит, принципиально не имеет юридической процессуальной формы.