Понятие социальной безопасности, ее угрозы, критерии и показатели оценки

Кардинальные мировоззренческие изменения по основополагающим проблемам современности, происходящие в России, требуют пересмотра многих традиционных положений, введения в научный оборот новых понятий и категорий. Наглядным свидетельством этому является активное обсуждение политиками, учеными, общественностью страны проблемы национальной безопасности и ее составляющих, в том числе безопасности социальной.

Социальная безопасность в научной, учебной, политической литературе не имеет точного и общепринятого понятия. Она может представляться в качестве синонима понятия безопасности национальной. Так, Чмыхало А.Ю. отмечает, что в узком понимании этого слова социальная безопасность может быть ассоциирована с термином «социальное обеспечение» и сводиться к функции государства по материальному обеспечению определенных категорий нуждающихся граждан.

Под социальной безопасностью чаще понимают безопасность «общественную» и относят к ней проблемы не только собственно социального, но и экономического, культурного, духовного, экологического характера, рассматривая ее как интегральное понятие, включающее в себя разнообразные виды безопасности, отражающие характер человеческого бытия. Одной из ведущих причин существования столь различных мнений по поводу сути социальной безопасности является различное понимание «социального» в ее названии.

В этой связи отметим, что понятие социального используется нами в качестве характеристики одной из сфер общественной жизни – социальной – связанной с публично-статусными различиями, распределением общественных ресурсов в связи со статусом индивидов и социальных групп и неравенствами их социального положения. Учитывая характер субстанциональной основы социальной сферы, социальную безопасность мы рассматриваем как состояние защищенности социальной сферы от угроз, мешающих деятельности по воспроизводству жизни и регулированию социальных отношений между субъектами данной деятельности. Социальная безопасность характеризуется результатами и параметрами этой деятельности.

Социальная сфера, отвечающая за воспроизводство жизни и регулирование социальных отношений, связанных с положением и неравенствами индивидов и социальных групп, непосредственно касается вопросов здравоохранения, образования, демографической политики, жилищного и пенсионного обеспечения, социального страхования, оплаты, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, социальной защиты и социального обслуживания населения. Поэтому социальная безопасность, как качественное состояние социальной сферы, должна характеризоваться посредством оценки указанных выше элементов социальной сферы.

При этом, как показывает сравнительный анализ содержания Концепции национальной безопасности 2000 г. и Стратегии национальной безопасности 2009 г., национальные интересы России в социальной сфере и в прежней, и в новой стратегии определяются в первую очередь в обеспечении высокого уровня жизни народа, угрозу которому создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан являются снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе – коренное улучшение демографической ситуации. Повышение качества жизни российских граждан гарантируется путем обеспечения личной безопасности, а также доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты активной трудовой деятельности.

В законодательно-правовом смысле понятие социальной безопасности восходит к международно признанной Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и согласованным с нею социальным правам человека и гражданина, гарантированным Конституцией РФ. Это понятие определяет минимально необходимые предпосылки выживания, развития, воспроизводства всей совокупности социальных субъектов как динамично функционирующей общественной целостности.

В ряду этих факторов важнейшими обычно считаются: демографическая ситуация, трудозанятость населения, приемлемые уровень и качество жизни, жилищное обеспечение, здравоохранение, общее и профессиональное образование. Социальная безопасность обусловлена степенью реализации социальной функции общества, призванной непрерывно обеспечивать воспроизводство действительной жизни всех социальных субъектов, а также гармонизацию их взаимоотношений в рамках единой социальной сферы.

Субъектами социальной безопасности могут выступать граждане страны, государство в лице законодательной, исполнительной, судебной власти, органы местного самоуправления; члены общества и их субъекты – представители в лице партий и других общественных организаций и движений.

Проблема безопасности предполагает исследование и ее антипода – опасности (угрозы), создающей реальные предпосылки деградации общественной целостности, ущемления жизненных интересов и потребностей различных социальных субъектов, разрушения социальной инфраструктуры. Применительно к рассматриваемой нами сфере жизнедеятельности в Законе Российской Федерации «О безопасности» (ст. 3) дается следующее определение угрозы: «Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства».

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации угроза национальной безопасности определяется как совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам. Социальные угрозы появляются под воздействием противоречий, являющихся результатом столкновений интересов участников общественных отношений, причем столкновение именно конфронтационных или встречных интересов порождает угрозы – сначала потенциальные, а затем и реальные.

Другие виды жизненно важных интересов – совпадающие, параллельные и расходящиеся – по своему содержанию не могут формировать условия для появления угрозы. Наоборот, они являются базой для достижения единства, взаимопонимания и сотрудничества в общественных и межгосударственных отношениях.

К ведущим критериям оценки социальной безопасности обычно относят:

• демографическую ситуацию и охрану здоровья;
• трудозанятость, квалификацию работников;
• уровень образования;
• уровень и качество жизни;
• жилищно-бытовую обеспеченность;
• доступ к информации и ценностям культуры;
• состояние охраны материнства и детства;
• уровень социального обеспечения и обслуживания;
• состояние охраны окружающей среды;
• личную безопасность и неприкосновенность.

Важной проблемой в оценке социальной безопасности является выделение не только критериев, но и более конкретных ее показателей.

Для оценки уровня социальной безопасности используются и определенные социальноэкономические индикаторы состояния общества.

Кроме того, сюда можно добавить также:

• показатели госбюджета, в том числе размер, доля социальных расходов;
• показатели уровня жизни в целом по стране и отдельно по различным социальным слоям, в том числе показатели потребления, жилищных условий и владения имуществом;
• показатели качества жизни, включающие оценку личной безопасности, гарантии от жизненных и социальных рисков, криминогенность среды, уровень медицинского обслуживания, показатели здоровья и образования и др.

Сведение этого множества показателей к единому синтетическому показателю представляется весьма сложной задачей, методологические основы которой до сих пор удовлетворительно не разработаны. В работах В.И. Жукова показывается возможность оценки степени социального развития с помощью индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП). ИРЧП представляет собой средство измерения имеющихся возможностей и может быть использован для наблюдения за развитием основных социальных процессов в трех измерениях: ожидаемая продолжительность жизни, образование, уровень жизни. Индекс развития человеческого потенциала колеблется в пределах от нуля до единицы и рассчитывается по методике, предложенной экспертами ООН.

Индекс развития человеческого потенциала представляет собой простую среднюю величину, производную от деления суммы всех индексов (индекса ожидаемой продолжительности жизни, индекса уровня образования, индекса уровня жизни) на три. Таким образом, социальная безопасность выступает важной подсистемой национальной безопасности, характеризующей состояние социальной сферы общества.