Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

Для успешного осуществления надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия прокурор наделен важными полномочиями властно-распорядительного характера. Поскольку это направление надзорной деятельности относится исключительно к уголовно-процессуальной деятельности, полномочия прокурора по надзору за исполнением законов при расследовании преступлений предусмотрены Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Предусмотренные ч. 2 ст. 37 УПК РФ полномочия прокурора в соответствии с ч. 6 той же статьи осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.

В ст. 37 УПК РФ ничего не сказано о помощниках прокурора, которые в п. 31 ст. 5 УПК РФ указаны наряду с прокурорами и их заместителями среди прокурорских работников, участвующих в уголовном судопроизводстве. Анализ указанных статей УПК РФ позволяет сделать вывод о том, что помощники прокурора в соответствии с распределением обязанностей вправе принимать участие в проверке исполнения требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, а также по поручению прокурора или его заместителя могут участвовать в реализации других полномочий без права принятия окончательных решений.

Полномочия прокурора включают в себя как его права, так и обязанности. Указанная взаимосвязь его полномочий обусловлена тем, что при выявлении нарушения закона прокурор обязан реализовать свои права и лично устранить выявленные нарушения.

Полномочия прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса принято рассматривать применительно к целям надзорной деятельности – предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона.

Вместе с тем названными двумя наиболее распространенными ситуациями отнюдь не исчерпывается предупредительное значение полномочий прокурора.

Так, письменные указания прокурора о расследовании преступлений могут касаться обстоятельств, по которым следователь еще не принял решение (например, об объеме обвинения и квалификации, о необходимости избрания той или иной меры пресечения), следовательно, они имеют предупредительное значение. Дача прокурором письменных указаний о принятии мер для раскрытия преступления и обнаружения лиц, его совершивших, изъятие дела из органа дознания и передача его следователю, а также передача дела от одного следователя другому в рамках одного органа расследования с обязательным указанием оснований такой передачи также могут преследовать цель предотвращения нарушений закона, и прежде всего, обеспечения достаточности исследования обстоятельств расследуемого преступления.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия может быть результативным лишь при оптимальной организации работы по выявлению нарушений закона. Прокуроры вправе требовать от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления.

Основным источником получения прокурором информации о нарушениях закона при расследовании преступлений являются материалы уголовного дела. Нередко при проверке законности процессуальных решений следователя (например, о задержании, привлечении к уголовной ответственности), даче в предусмотренных законом случаях санкций прокуроры используют такой метод проверки и оценки имеющихся в деле доказательств, как ознакомление с материалами дела по докладу следователя или начальника следственного отдела органов внутренних дел.

Следует иметь в виду, что у последних к этому моменту обычно уже созревает определенное мнение, и они вольно или невольно отстаивают перед прокурором свою субъективную позицию. Проверить законность и обоснованность их позиции можно лишь одним путем – личным изучением имеющихся в деле доказательств и оценкой их достаточности для принятия соответствующего решения. При этом доказательства, полученные с нарушением закона, признаются недопустимыми и не имеют юридической силы (ст.75 УПК РФ).

Широкое распространение на практике получила дача указаний прокурором. Обычно они касаются установления определенных обстоятельств преступления, избрания, отмены или изменения меры пресечения, устранения выявленных нарушений закона.

В целях обеспечения прав и законных интересов обвиняемых и других участников процесса прокуроры лично: рассматривают жалобы, заявления и ходатайства; изучают материалы уголовных дел; в необходимых случаях производят допросы; отменяют незаконные акты следователей; дают письменные указания об устранении нарушений закона; вносят представления; возвращают уголовные дела для производства дополнительного расследования, чтобы восстановить нарушенные права участников расследования и обеспечить надлежащее исследование обстоятельств, подлежащих доказыванию, и их достаточность для принятия процессуальных решений по уголовным делам.

Указания могут касаться различных аспектов процессуальной деятельности следователя и даваться как при возбуждении дела, так и в процессе расследования преступлений, включая обеспечение законности и обоснованности итогового процессуального акта следователя или дознавателя по делу.

Реализуя рассматриваемое полномочие, прокуроры чаще всего используют такие меры, как дача указаний о производстве конкретных процессуальных действий, направленных на выяснение определенных обстоятельств расследуемого преступления.

Одним из важных путей совершенствования методики надзорной деятельности является разработка и использование типовых (многовариантных) программ осуществления прокурорских проверок. Типовая программа прокурорской проверки содержит последовательное описание действий прокурора при изучении источников информации о возможных нарушениях законов при возбуждении (отказе в возбуждении) уголовных дел, выполнении следственных и оперативно-розыскных действий на всех этапах расследования дела, в том числе при вынесении следователем итогового решения по делу.