Полномочия прокурора на стадии исполнения решений

По вступлении решения в законную силу начинается стадия исполнения судебного решения.

Вступившие в законную силу решения арбитражного суда приобретают свойства обязательности и исполнимости, поэтому стороны обязаны поступать в соответствии с предписанием решения. Оно обязательно к исполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории Российской Федерации (ст.13 АПК РФ).

Собственно исполнительные действия определены в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» от 21 июня 1997 г. (в редакции от 30 июля 2001 г.). Учитывая, что Российская Федерация участвует в целом ряде международных соглашений и конвенций, решения ее судебных органов подлежат исполнению на территории государств – участников этих соглашений.

Исполнительное производство процессуально делится на две стадии: обращение решений к исполнению и исполнительные действия.

Исполнительный лист выдается арбитражным судом, принявшим акт, подлежащий исполнению (судом первой инстанции – на основании решения арбитражного суда; судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанций – на основании принятых ими постановлений, в тех случаях, когда они изменили или приняли новое решение).

Некоторые решения и определения подлежат немедленному исполнению (о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, об утверждении мирового соглашения, об обеспечении иска, об обеспечении судебного решения). Это значит, что исполнительные листы на их принудительное исполнение выдаются сразу после их принятия, до вступления в законную силу.

При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для исполнения судебного акта, взыскание может быть обращено на принадлежащее должнику имущество. Эти действия осуществляются судебным приставом-исполнителем.

Исполнительное производство возбуждается по заявлению взыскателя, в том числе прокурора, который должен направить исполнительный лист судебному приставу-исполнителю по месту нахождения органа юридического лица или его имущества.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 59 прокурорам вменяется в обязанность использовать все имеющиеся процессуальные возможности для реального исполнения решений арбитражных судов по делам по искам прокуроров.

В целях обеспечения эффективности надзора за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций, связанных с реализацией важнейших конституционных прав и законных интересов граждан и организаций, а также при применении ими мер принуждения указанием Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законом при осуществлении полномочий судебными приставами» от 6 января 1999 г. № 1/7 распределены полномочия между структурными подразделениями прокуратур.

К компетенции подразделений по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе отнесено рассмотрение обращений лиц, участвующих в деле, о проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вынесенных по заявлениям на действия судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов, выданных арбитражными судами, или на отказ в совершении указанных действий.

В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» установлены новые правила судебного контроля за действиями судебного пристава-исполнителя, в основе которых лежит разграничение функций судебного контроля между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Судебный контроль за действиями судебного пристава-исполнителя на стадии исполнительного производства осуществляет тот суд, в связи с исполнением судебного акта которого совершаются исполнительные действия.

Прокурор вправе обращаться в арбитражный суд с жалобами на незаконные действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и по делам, по которым прокурор не предъявлял иск, при условии, что он действует в публичных интересах.

Между судебным приставом-исполнителем и лицами, участвующими в исполнительном производстве, возникают административные правоотношения, а функции по исполнению судебных актов, выполняемые судебными приставами-исполнителями, носят публичный характер. В этой связи дела по жалобам на их действия, рассматриваемые арбитражными судами, являются делами, возникающими из административных правоотношений.

Как показывает практика, в современных условиях актуальным стал вопрос о несвоевременном обращении судебных актов к исполнению, о волоките в действиях судебных приставов-исполнителей, в результате чего к моменту реального исполнения решения сумма, предназначенная к выплате, с учетом инфляционных процессов, становится неадекватной реальному ущербу. Меры прокурорского реагирования, направленные в том числе и на своевременное реальное исполнение решений, вынесенных по искам прокуроров, будут способствовать минимизации ущерба, причиненного государственным и общественным интересам.