Политико-воспитательная работа с осужденными в 1960-1991 годах

Период 60-х гг. XX в. отличался значительным оживлением опытной, экспериментальной и научно-исследовательской работы. Причиной тому стала в первую очередь гуманизация уголовной и уголовно-исполнительной политики советского государства.

Наиболее существенную роль в гуманизации процесса исполнения наказания осужденных сыграл также Вологодский эксперимент по формированию воспитывающих коллективов осужденных, в основу которого были положены принципы теории коллектива, разработанные А.С. Макаренко еще в 1930-х гг. Этому немало способствовали проведенные в 1960 г. две всесоюзные методические конференции, посвященные применению идей А.С. Макаренко в воспитательной работе с осужденными. Появились первые работы по исправительной педагогике Б.С. Утевского, В.И. Куфаева, А.Л. Ременсона, В.И. Монахова, В.Ф. Клюкина и т. д.

В 1960/61 учебном году исправительно-трудовая педагогика была впервые включена в учебные планы Высшей школы МВД СССР и средние учебные заведения союзных республик. Начальник кафедры исправительно-трудового права Высшей школы МВД СССР Б.С. Утевский разработал первый тематический план по исправительно-трудовой педагогике и написал по этой дисциплине первые лекции.

Официальное признание в качестве самостоятельной отрасли научного знания исправительно-трудовая педагогика получила в 1963 г.

Академик И.А. Каиров, будучи в то время Президентом Академии педагогических наук СССР, предложил расширить систему педагогических наук, включив в нее исправительно трудовую педагогику.

Педагогические исследования, педагогический опыт 1960-х гг. способствовали педагогизации практики перевоспитания осужденных. Достаточно сказать, что только политотделом ИТУ МВД СССР за период с 1963 по 1971 г. было подготовлено 104 брошюры по исправительной проблематике.

Курс на исправление и перевоспитание осужденных был законодательно закреплен. Постепенно начинает складываться система психолого-педагогического обеспечения деятельности мест лишения свободы. В целях повышения уровня психолого-педагогических знаний сотрудников ИТУ впервые в 1974 г. была разработана двухгодичная программа по изучению в системе специально организуемых семинаров основ педагогики и психологии.

Политико-воспитательная работа была направлена на воспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного ис­полнения законов и правил социалистического общежития, береж­ного отношения к социалистической собственности, повышение сознательности и культурного уровня, развитие полезной ини­циативы осужденных. Осужденных не обязывали участвовать в политико-вос­питательных мероприятиях, ограничиваясь общим указанием, что такое участие поощряется при определении степени их исправ­ления и перевоспитания.

Однако в соответствии с Правилами внут­реннего распорядка (ПВР) ИТУ участие осужденных в предусмотренных распорядком дня политико-воспитательных мероприятиях было для них обязательным. Нарушение этой обязанности расценивалось как нарушение режима отбывания наказания.

Практическими вопросами организации и проведения полити­ко-воспитательной работы активно занимался политотдел ИТУ МВД СССР, политотдел УИТУ МВД БССР, на местах эта работа возлагалась на руководство ИТУ – заместителя начальника по политико-воспитательной ра­боте с осужденными.

В рассматривае­мый период наука и практика все чаще обращались к педагогичес­кому наследию А.С. Макаренко, других выдающихся педагогов. Широкие законодательные рамки оставляли поле для экспери­ментов. Так, в 1977–1979 гг. в ряде учреждений проводился экспе­римент по применению телевидения в воспитательной работе.

Положение об ИТК и тюрьмах 1961 г. предусматривало созда­ние в колониях редколле­гий стенных газет, самодеятельных организаций осужденных (сове­тов коллективов колоний, отрядов с секциями при них).

В ИТК БССР (принят в 1971 г., вступил в силу 1 января 1972 г.) указывалось, что самодеятельные организации осужденных создаются в целях развития навыков коллективизма у осужденных, отбывающих на­казание в местах лишения свободы, и поощрения их полезной ини­циативы, а также использования влияния коллективов на исправ­ление и перевоспитание осужденных. Самодеятельные организа­ции должны были работать под руководством администрации ИТУ.

В развитие законодательных норм МВД СССР, дважды (в 1972 и 1980 г.) утверждались положения о самодеятельных организациях осужденных, в которых более детально закреплялись конкретные виды таких организаций, порядок их формирования и деятельности.

Важной составляющей воспитательного процесса в ИТУ в рассматриваемый период стало общее образование осужденных. Оно регулировалось нормами исправительно-трудового законодатель­ства в пределах, необходимых для его правиль­ной организации в местах лишения свободы.

Устанавливалось, что в ИТУ прово­дится обязательное общеобразовательное восьмилетнее обучение осужденных. Осужденные, имеющие восьмилетнее образование, при наличии в ИТУ средней школы могут продолжать свое обучение. Осужденные старше сорока лет и инвалиды первой и второй групп к общеобразовательному обу­чению привлекаются по их желанию.

Основными организационными формами обучения в ИТУ стали вечерние (сменные) школы или учебно-консультационные пункты, находившиеся в ведении городских (районных) отделов народного об­разования. В ИТК-поселениях осужденные могли также обучаться в вечерних (сменных) школах, находящихся вне колонии.

Как и общеобразовательное обучение, профессионально-тех­ни­чес­кое образование осужденных выдвигалось в число основных средств исправления и перевоспитания осужденных. На практике же оно использовалось для решения текущих производственных задач ИТУ. Организовано два вида профессиональной подготовки осужденных: профессионально-техническое образование и профессио­нальное обуче­ние на производстве.

Указанные виды профессио­нальной подготовки осуществлялись в нескольких организацион­ных формах: профессионально-технические учи-лища (с отрывом или без отрыва от производства), а также индивидуальное, бри­гадное, курсовое обучение непосредственно на производстве.

Предпринят первый практический шаг в создании психологической службы в системе мест лишения свободы. В 1986 г. МВД СССР издается приказ № 86, который предусматривал введение в штаты ИТУ должностей психологов.

Для этого периода характерным стало повсеместное проведение в ИТК опытной и экспериментальной работы. Результаты экспериментов, наиболее сложные проблемы, связанные с совершенствованием деятельности ИТУ, выносились на обсуждение научно-практических конференций и семинаров, и получали официальное признание на коллегиях МВД СССР.

В 1975–1979 гг. на базе передовых ИТК было создано 30 штатных методических кабинетов, занимавшихся научными исследованиями наиболее актуальных проблем деятельности ИТУ, обобщением положительной практики организации воспитательной работы с осужденными и разработкой методических рекомендаций. В период с 1980–1985 гг. штатные кабинеты проводили исследования по 32 темам.

Вслед за практикой наибольшего развития в 70–80-х гг. ХХ в. достигла и пенитенциарная наука. Подготовлены первые учебники «Испра­ви­тельно-трудовая педагогика» под редакцией заместителя министра МВД СССР И.Т. Богатырева (М., 1978), «Организация исправления и перевоспитания осужденных» под редакцией А.И. Зубкова, М.П. Стуровой (М., 1985) для слушателей Академии МВД СССР. В Москве и на местах проводились научно-методические конференции, посвященные проблемам исправления и перевоспитания осужденных.

После 1985 г. исправительно-трудовая система СССР вступила в новую фазу своего развития, характеризующуюся усилением гуманистических тенденций. Различные научные группы во ВНИИ МВД, Институте повышения квалификации работников ИТУ, Академии и других подразделениях МВД СССР разрабатывали концепции функционирования исправительно-трудовой системы в новых условиях с учетом веяний времени.

Гуманизация деятельности ИТУ проявилась прежде всего по отношению к несовершеннолетним и женщинам, что позволило приблизить их жизнь и деятельность к условиям нормального человеческого общежития (питание, одежда, переписка, свидание с родными и близкими и т. д.) и тем самым сделать более успешным процесс их ресоциализации.

Рязанская высшая школа МВД СССР стала осуществлять специализированную подготовку сотрудников для учреждений, исполняющих наказания. Кадровый состав воспитательных служб ИТУ отличался достаточно высоким профессионализмом.

Однако начавшийся во второй половине 80-х гг. XX в. системный социально-экономический и политический кризис в СССР, а затем и распад Советского государства прямо отразился и на состоянии уголовно-исполнительной системы, в частности на организации воспитательной работы с осужденными.

В середине 80-х гг. XX в. в воспитательной работе с осужденными стали проявляться формализм, показуха, бессистемность в работе. Индивидуальная работа с осужденными проводилась формально, разъяснительная работа стала подменяться принуждением, использованием только карательных мер. Выполнение производственных заданий декларируется как главная задача деятельности ИТУ.

В 1987 г. из-за угроз срыва производственных планов в ИТУ республики было ввезено тысячи осужденных из различных регионов СССР, многие из которых являлись злостными нарушителями режима, поддерживали воровские традиции. В результате амнистии освободилась значительная часть актива осужденных положительной направленности. В этих условиях наметилась тенденция роста группировок осужденных отрицательной направленности, использовавших любые промахи администрации для дестабилизации обстановки в ИТУ.

Были попытки создать группировки отрицательной направленности и в других ИТК БССР. Подобная группировка из осужденных, переведенных из ИТК РСФСР, была создана в ИТК-7 Минска, которая еще в 70-х гг. – первой половине 80-х гг. ХХ в. славилась на весь Советский Союз своим передовым опытом в организации воспитательной работы с осужденными.

После смены руководства колонии (начальника И.К. Куценкова и его заместителя по политико-воспитательной работе подполковника Б.А. Гурского) бездумная политика нового руководства, направленная на выполнение производственного плана любой ценой, замена воспитательной работы карательными мерами привели в 1987 г. к массовым беспорядкам в ИТК-7 и ликвидации данного учреждения. Немногим позже по аналогичным причинам массовые беспорядки произошли в ИТК-15 Могилева.