Политика государства в отношении естественных монополий

Важную роль в развитии экономики играет государственная политика в отраслях, относящихся к естественным монополиям.

Естественная монополия представляет собой такое состояние рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

В процессе регулирования естественных монополий государство руководствуется следующими принципами:

• достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий,
• доступность реализуемого субъектами естественных монополий товара для потребителей,
• эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Методы регулирования включают ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

При применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации.

Метод индексации установленных тарифов предусматривает, что необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов. При индексации применяется индекс потребительских цен, определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации.

Метод сравнения аналогов предполагает сбор и анализ показателей деятельности регулируемых организаций, осуществляющих аналогичный регулируемый вид деятельности, в целях определения коэффициентов, применяемых в формуле расчета уровня расходов. В водоснабжении, например, используются затраты аналогичных организаций, если протяженность сетей водоснабжения или водоотведения, эксплуатируемых регулируемой организацией, не превышает 10 % общей протяженности сетей либо составляет не более 10 километров.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета цен (тарифов), определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку производителя отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования, составляющего не менее 3 (трех) лет по решению регулирующего органа в области регулирования тарифов.

В обязанности органов государственного регулирования естественных монополий входит обязанность сообщать через СМИ о принятых ими решениях: о введении, об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него, о применяемых методах регулирования деятельности субъектов естественных монополий и о конкретных показателях и требованиях, предъявляемых к ним; обязанность ежегодно публиковать доклад о своей деятельности, сообщать через СМИ обо всех случаях применения ответственности за нарушения законодательства о естественных монополиях.