Организация прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов

Эффективность надзорной деятельности органов прокуратуры по выявлению и устранению нарушений закона, созданию условий, обеспечивающих законность деятельности органов государственной власти и управления, различного рода общественных формирований и должностных лиц, в существенной мере определены правильной организацией этой деятельности прокуратуры.

Следует отметить, что прокурорский надзор за исполнением законов за последние годы оказался в существенной мере ослабленным. Далеко не все прокуроры оказались способными противостоять местным влияниям, идущим вразрез с интересами государства и общества. Ослабла роль прокурорского надзора как гаранта строгого исполнения законов, исключения различного рода негативных явлений в сфере экономики, подрывающих единство законности в государстве.

Говоря об организации рассматриваемого направления надзорной деятельности органов прокуратуры, необходимо отметить необходимость для каждого прокурора четкого определения предмета и пределов прокурорского надзора.

Второе условие правильной организации общенадзорной деятельности прокуроров – это четкое разграничение функций прокуроров в прокурорской системе, что позволит устранить параллелизм в работе прокуроров различных звеньев и в то же время не упустить из виду основные направления в осуществлении надзора за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов.

Важное значение здесь имеют требования Генерального прокурора РФ, содержащиеся в его приказах и указаниях № 20 от 28 мая 1992 г. “Об организации надзора и управления в органах прокуратуры РФ” и № 30 от 22 мая 1996 г. “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина”, № 42 от 18 июля 1997 г. “Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации”, № 4917 от 12 августа 1996 г. “О мерах по усилению борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе”, и др.

В соответствии с этими приказами надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам правовых актов, издаваемых:

  • федеральными министерствами и ведомствами, всероссийскими общественными объединениями
  • на Генеральную прокуратуру РФ;
  • республиканскими министерствами, ведомствами и общественными объединениями
  • на прокуратуры республик в составе РФ;
  • краевыми, областными, автономной области, автономных округов органами исполнительной власти и управления, региональными общественными объединениями
  • соответственно на прокуратуры краев, областей, автономной области, автономных округов, приравненные к ним специализированные прокуратуры;
  • иными местными представительными органами, органами исполнительной власти и управления, юридическими лицами, общественными объединениями – на районные и городские прокуратуры, а также приравненные к ним специализированные прокуратуры.

Надзор за исполнением законов органами военного управления, воинскими соединениями и учреждениями осуществляется военными прокуратурами, В исключительных случаях вышестоящие прокуратуры при наличии у них сигналов о существенном нарушении закона вправе провести проверку и принять меры к устранению нарушений закона в пределах республики, края, области, то есть прокурор области и иные вышестоящие прокуроры могут принять на себя исполнение функций нижестоящих прокуроров.

Успех общенадзорной деятельности прокуроров зависит от уровня их информационного обеспечения о состоянии законности, наличия правонарушений на конкретных поднадзорных объектах.

Прежде всего прокурор должен располагать сведениями, предусмотренными государственной статистической отчетностью и данными органов государственного контроля о состоянии законности на различных объектах. Изучая ее, прокуроры выясняют наличие и распространенность правонарушений как в целом на поднадзорной территории, так и на конкретных предприятиях, в учреждениях и организациях. Особое внимание при этом должно быть уделено соблюдению прав человека и гражданина, состоянию законности в экономической, экологической, социальной сферах.

Интересно
При этом прокурор должен учитывать, что многие должностные лица не заинтересованы в предоставлении ему полной и правдивой информации о состоянии законности и. правопорядка, более того, в ряде случаев тщательно укрываются факты хищений, коррупции, злоупотреблений и иных нарушений законов. Все это обязывает прокуроров использовать различные источники информации: органы государственного управления, государственные и ведомственные органы контроля, органы внутренних дел, суда, арбитражного суда и др.

Одним из источников информации о состоянии законности являются данные юридической службы на предприятиях, учреждениях и в организациях. В целях получения информации о состоянии законности на поднадзорной территории прокурор должен использовать взаимный обмен сведениями с органами местного самоуправления, общественными организациями. Участие прокуроров в работе органов государственной исполнительной и законодательной власти также является важным средством получения информации о состоянии законности.

Обобщение судебной и прокурорской практики по применению мер уголовного и административно-правового воздействия, изучение конкретных уголовных и гражданских дел, – все это является также источником информации о состоянии законности, ее нарушениях, причинах и условиях, способствующих этим нарушениям.

Работа органов прокуратуры по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов строится по предметно-зональному принципу. Это означает, что прокуратуры субъектов РФ, прокуроры приравненных к ним специализированных прокуратур одновременно выполняют организационно-методическое руководство данной деятельностью подчиненных прокуратур и осуществляют надзор на подведомственных им объектах – органах законодательной и исполнительной власти.

Организационно-методический отдел Управления по. надзору за исполнением законов и законностью правовых актов Генеральной прокуратуры РФ обобщает надзорную работу нижестоящих прокуратур, вырабатывает методические рекомендации по более эффективному осуществлению надзора, применению наиболее действенных средств выявления и устранения нарушений закона, распространяет положительный опыт работы прокуроров.
Узнай цену консультации

"Да забей ты на эти дипломы и экзамены!” (дворник Кузьмич)