Формы устройства ребенка: опека и попечительство
Самыми распространенными формами устройства ребенка на воспитание в семью остаются опека и попечительство. Это один из древнейших институтов надзора за детьми.
Художественная литература полна примеров достойного и недостойного опекунства, когда на богатеньких детишках наживались нечестные взрослые, часто близкие или дальние родственники, проматывая их состояние, заставляя опекаемых делать все, что им захочется
Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство – над несовершеннолетними от 14 до 18 лет.
В нашей стране функции опеки могут выполняться гражданами, воспитательными, лечебными, образовательными и иными детскими учреждениями, а также самими органами опеки и попечительства.
По закону опекуны и попечители обязаны проживать с ребенком одной семьей, получая известное вознаграждение – социальные выплаты, адекватные реальным затратам на одного ребенка в месяц. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, сохраняют право на общение со своими родителями и родственниками.
Опека не прекращается после 14-летнего возраста, а автоматически переходит в попечительство. Зато после вступления в брак или после 18 лет то и другое прекращается. Человек считается социально и экономически взрослым.
Понятие приемной семьи появилось в постсоветское время, а в советское время применялась формула “детский дом семейного типа”, по сути обозначавшая ту же приемную семью. Семейный детский дом создан по инициативе Советского детского фонда в 1988 г.
Расставшись с советским прошлым, российские законодатели бросились переименовывать не только города и улицы, но и семейный кодекс. Слова новые – суть старая. Приемная семья является гибридной формой, содержащей в себе некоторые черты опеки, детдома и усыновления.
Отношения между взрослыми (приемными родителями) и ребенком-сиротой оформляются в виде официального договора в органах опеки. Если у вас трое родных детей, то приемных вы можете взять не более пяти. Всего должно быть не более восьми детей – своих и чужих.
По данным ООН, к 2050 г. число людей в возрасте от 65 до 80 лет возрастет в три раза – с 400 млн. до 1,3 млрд. Еще более вырастет количество так называемых “старых стариков” – тех, кому за 80. Сегодня в мире живет 66 млн. людей старше 80 лет.
Детские дома семейного типа, советское наследие, существуют и сегодня. По своей структуре и статусу они близки к учреждениям, нежели к обычной, пусть и многодетной, семье. И в семейно доме, и приемной семье дети находятся на полном государственном обеспечении, родители- воспитатели получают денежное пособие.
Работа приемных родителей включается в трудовой стаж. В семейных домах создаются условия, приближенные к нормальной семейной жизни. В семьях воспитываются дети от 3 до 18 лет. Выпускники пользуются льготами воспитанников детских домов.
В настоящее время все семейные детские дома в Российской Федерации переводятся на статус <приемная семья> и заключают с местными органами власти специальный договор в соответствии с <Положением о приемной семье>, которое было разработано по инициативе Детского фонда Министерством образования в 1996 г.
Ярким примером такой эволюции служит знаменитая община <Китеж> (Барятинский район Калужской области). В 1992 г. она была основана группой из нескольких человек во главе с московским журналистом В. Морозовым и поначалу действительно являлась объединением семейных детских домов.
Но сейчас это <некоммерческое партнерство приемных семей>, куда входят шесть приемных семей с 30 детьми (т.е. в среднем по 5 детей на семью), а также несколько добровольцев и преподавателей.
Всего в общине 50 человек. Объединились они для того, чтобы сообща легче решать юридические, экономические и педагогические проблемы.
Получилось некое образовательное учреждение, включающее приемные семьи, живущие в отдельных домах, общую школу, где преподают родители, ставшие профессиональными педагогами, ферму, гараж, триста га картофельных полей, рубленую церковь, компьютерный центр, английские газоны и многое другое.
Здесь для детей-сирот взрослые пытаются воссоздать модель общества, основанного на непривычных, забытых принципах общины. Закон местного гостеприимства прост – работать вместе со всеми, питание – за общим столом, общение – хоть круглые сутки.
Коллегиально отбираются и кандидаты на пополнение общины. Китеж, нерелигиозная община, создается на тех принципах, на которых строились монастыри, духовные сообщества прошлого. Это принцип взаимоотношений между людьми, строящийся на взаимопонимании и духовном родстве, а отнюдь не на “табели о рангах” или жестко выстроенной иерархии.
Почти при полном отсутствии средств за три года сообща возведено 15 строений. Сегодня сюда приезжают гости со всех концов страны и из-за рубежа.
Негосударственные учреждения и инновационные формы устройства в семью получили распространение и в нашей стране.
В качестве примера можно назвать детские деревни , пансионаты семейного воспитания, приходские детские дома (Ковалевский епархиальный детский дом, приют при женском монастыре г. Костромы, Детская христианская община в Читинской области, благотворительный приют <Дом Святого Николая> в Новосибирской области), патронатные семьи.
Существует огромное количество общественных организаций, фондов, центров, которые помогают в решении проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и просто спонсоров – организаций и частных лиц.
По данным А.З.Дзугаевой, сотрудника Министерства образования РФ, в последнее десятилетие заметна довольно стойкая тенденция: из 100 тыс. ежегодно выявляемых в России детей, оставшихся без попечения родителей, 70% передаются на воспитание в семьи, 30 % – в детские интернатные учреждения.
Ежегодно в России усыновляется около 30 тыс. детей, при этом около 18 тыс. детей усыновляется отчимами, мачехами и 12 тыс. – посторонними гражданами. Из 34 тыс. детей, усыновленных в 1995 году, зарегистрировано лишь 253 неудачных случая; в 1996 году из 30 тыс. усыновлений – 418 неудачных.
В 1996 году переданы под опеку и попечительство 77 304 ребенка, в семьи – 69 995 детей, в 1997 году – 78 566 и 72 850 детей соответственно.
Стремительный рост численности населения произошел в результате существенного сокращения смертности, особенно в наименее развитых странах, в которых в течение второй половины XX века ожидаемая продолжительность жизни при рождении выросла на 23 года.
В результате с 1950 г. численность мирового населения возросла почти в 2,5 раза, самые высокие темпы прироста (2% в год) отмечались в конце 1960-х годов.
Местному управлению образования в Нытвенском районе Пермской области удалось целиком расформировать один детский дом, передав детей на патронатное воспитание и в приемные семьи:
72% сирот определены в замещающие семьи. Успешно создано 10 патронатных семей. Материальное обеспечение патронатных семей – средства на содержание ребенка плюс зарплата патронатным воспитателям, зачисляемым в штат детского дома, – осуществляется из бюджета детского дома.
Согласно данным экспертов, денег на ребенка, переданного на патронат, уходит меньше, чем в детском доме. Но часто денег в местном бюджете на патронат не хватает.
По мнению специалистов наиболее предпочтительной формой устройства ребенка при невозможности возврата в биологическую (кровную) семью является передача на усыновление, под опеку родственникам или в замещающую семью.
Перспективным для России решением проблем социального сиротства и безнадзорности среди детей, оставшихся без попечения родителей, становится. Самарская область одна из первых в России организовала передачу детей на воспитание в приемные семьи.
В течение 1992-1998 годов на усыновление в семьи граждан передано 1630 детей; 5,6 тысяч детей передано под опеку и попечительство в семьи родственников. Содержание ребенка-сироты в приемной (патронатной семье) обходится государству в три раза дешевле, чем в детском доме.
И опыт Самарской области, где уже закрыто четыре интерната и к настоящему моменту создано 1600 приемных семей (во всей России 2800 семей), доказывает необходимость реализации права ребенка на семью.
