Обеспечение прав человека в вооруженных конфликтах немеждународного характера

Анализ внутриполитической обстановки многих государств мира показывает, что одним из важнейших источников их политической нестабильности, угрозы национальной безопасности, массовых и грубых нарушений прав и свобод человека, в т.ч. самого главного права – права на жизнь, являются вооруженные конфликты, не являющиеся международными.

Это происходит тогда, когда на территории государства определенные силы, ставящие перед собой политические задачи захвата власти либо отделение и создание собственного государства, реализуя сепаратистские цели, создают незаконные вооруженные формирования, ведущие открытые боевые действия против центральной власти.

И государство в целях сохранения или восстановления правопорядка, защиты прав и свобод граждан вынуждено применять силу, в т.ч. с использованием военизированных сил правоохранительных органов и подразделений армии.

Несмотря на то, что в истории государств в разные исторические эпохи на разных континентах неоднократно имели место случаи внутреннего вооруженного противостояния и ведения вообще боевых действий между вооруженными силами центрального (федерального) правительства и незаконными вооруженными формированиями различного рода сепаратистских или оппозиционных движений, до недавнего времени данные вооруженные конфликты в правовом отношении не были четко урегулированы.

Более того, подавляющее большинство норм международного гуманитарного права предназначалось для урегулирования общественных отношений в условиях вооруженных столкновений меду государствами (из 500 положений Женевских конвенций власти с Дополнительными протоколами к ним только 20 были посвящены вооруженным конфликтам немеждународного характера).

Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. изначально предназначались для регулирования отношений, возникающих в условиях вооруженных конфликтов или войн.

Причины этого: затрагивались вопросы суверенности государств. А принцип государственного суверенитета – один из основных принципов современного международного права.

В соответствии с ним государства самостоятельно определяют свой путь развития, политическую с экономическую системы, направление внешней политики и взаимоотношения с каждым конкретным государством и с международным сообществом в целом.

Поэтому любые попытки проявления внимания международного сообщества к подобным событиям, происходящим в пределах государства, очень быстро сталкивались с сильным противодействием, вытекающим из убеждения государств, что внутренние проблемы должны решаться без вмешательства извне.

Интересно
Кроме того, распространение норм международного гуманитарного права на внутренние вооруженные конфликты фактически означало, что повстанцы, боевики и другие участники незаконных вооруженных формирований, соблюдающих эти нормы, фактически становятся субъектами международного права. Это положение также категорически не принимается государствами.

Тем не менее не подлежит сомнению, что международное гуманитарное право налагает обязательство на повстанцев, что нашло подтверждение в Решении Международного суда от 27 июня 1986 г. по поводу спора между Никарагуа и США, где было сказано, что «ст. 3 Дополнительного протокола № 2 к Женевским конвенциям 1949 г. налагает обязательства на “контрас”».

В настоящее время государства, безусловно, осознали необходимость правового урегулирования вооруженных конфликтов немеждународного характера.

Очевидно, что вооруженные конфликты немеждународного характера причиняют столь же глубокие страдания людям и так же ведут к разрушениям материальных ценностей, как и войны между государствами.

Разрушительные последствия гражданских войн (в России в 1920-е гг., в Испании в 1930-е гг. и т.д.) по своим масштабам даже превосходили последствия многих международных войн.

Современная ситуация в Ираке, Сирии, Йемене только подтверждает необходимость создания международных правил, регулирующих отношения в условиях внутреннего вооруженного конфликта.

В этой связи в пункте 7 ст. 2 Устава ООН закреплено, что принцип невмешательства не распространяется на применение принудительных мер по отношению к государствам, нарушающим права человека и гражданина на основании гл. VII Устава ООН «Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии».

Международное право в области защиты прав человека вполне сознательно и обдуманно «вмешивается» во внутренние дела государств.

Включение в Женевские конвенции специальной ст. 3 (общей для всех конвенций), посвященной «вооруженным конфликтам, не носящим международного характера и возникающим на территории одной из Высоких Договаривающих Сторон», явилось большим достижением в развитии гуманитарного права.

Фактически нормы Женевских конвенций были распространены на те категории комбатантов, которые ранее такой защиты не имели.

Впервые определение вооруженного конфликта немеждународного характера дается в ст. 1 «Основная сфера применения» Дополнительного протокола № 2 к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г.

Под вооруженным конфликтом немеждународного характера понимаются «вооруженные конфликты на территории какой-либо Высокой Договаривающей Стороны между ее вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять настоящий Протокол».

Лица, входящие в состав антиправительственных вооруженных сил, сражаются с правительственными войсками с целью захвата власти в стране либо за достижение большей автономии в пределах государства или за отделение части территории и создание собственного государства.

Исключением является ситуация, когда народ восстает против колониального господства, осуществляя свое право на суверенитет.

С принятием Протокола № 1 к Женевским конвенциям 1949 г. национально-освободительные войны стали считаться международными вооруженными конфликтами (п. 4 ст. 1 Протокола).

Кроме того, Дополнительный протокол № 2 проводит различие между режимом чрезвычайного положения и вооруженным конфликтом немеждународного характера.

«Случаи нарушения внутреннего порядка и возникновение обстановки внутренней напряженности, беспорядки, отдельные и спорадические акты насилия и иные акты аналогичного характера… не являются вооруженными конфликтами» (п. 2 ст. 1).

Анализ норм Дополнительного протокола № 2 позволяет выделить следующие критерии, позволяющие его применять в случае возникновения на территории государства каких-либо экстраординарных ситуаций:

  • правительство и незаконные вооруженные формирования, действующие на части территории страны, противостоят друг другу в боях с применением оружия и большого количества людей;
  • органы государственной власти используют вооруженные силы страны, потому что не могут контролировать ситуацию на данной территории полицейскими силами;
  • незаконные вооруженные формирования ведут вооруженную борьбу против центральной власти путем проведения организованных военных операций под командованием лиц, ответственных за их действия.

Анализ международной практики показывает, что подавляющее большинство современных вооруженных конфликтов – это вооруженные конфликты, не носящие международного характера.

В большинстве своем вооруженные конфликты являют собой боевые действия между правительственными войсками и вооруженными антиправительственными войсками.

Приходится констатировать, что взаимоотношения между воюющими сторонами в подобного рода вооруженных конфликтах носят еще более ожесточенный характер, чем в условиях международных войн, и сопровождаются массовыми нарушениями основных прав и свобод как непосредственных участников этих конфликтов, так и мирного населения.

Интересно
В основе этого лежит много различных причин. Не последнюю роль играет и тот фактор, что очень часто в состав незаконных вооруженных формирований входят наемники, уголовные элементы, для которых насилие – образ жизни и источник наживы.

Отличительной чертой, характеризующей подобные конфликты, являются этнические чистки, массовые казни, грабежи, изнасилования и т.д., т.е. наличие значительного числа жертв среди гражданского населения.

Например, в Боснии и Герцеговине во время вооруженного конфликта из 170 тыс. убитых человек 126 тыс. являлись мирными жителями.

Основные правила, относящиеся к защите жертв вооруженных конфликтов, перечислены в ст. 3 Женевских конвенций.

Протокол № 2 развивает эти положения, заимствуя идеи Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., являющегося основным документом ООН, кодифицирующим права человека.

Статья 4 Протокола содержит основные гарантии или ограничения, которые должны соблюдаться сторонами в конфликте в отношении лиц, находящихся в их власти. Целью указанной статьи является защита всего населения в пределах территории, где происходит внутренний вооруженный конфликт.

Согласно данной статье запрещаются:

  • посягательства на жизнь, здоровье, физическое и психическое состояние лиц, в частности убийства, а также такое жестокое обращение, как пытки, нанесение увечий или любые формы телесных наказаний;
  • коллективные наказания;
  • взятие заложников;
  • акты терроризма;
  • надругательство над человеческим достоинством, в частности унизительное и оскорбительное обращение, изнасилование, принуждение к проституции или непристойное посягательство в любой форме;
  • рабство и работорговля во всех их формах;
  • грабеж;
  • угрозы совершить любое из вышеуказанных действий.

Кроме того, особое внимание в условиях этих конфликтов уделяется положению детей, которым «обеспечивается необходимая забота и помощь»:

  • они получают образование, включая религиозное и нравственное воспитание;
  • дети, не достигшие пятнадцатилетнего возраста, не подлежат вербовке в вооруженные силы или группы, и им не разрешается принимать участие в военных действиях;
  • особая защита предусматривается в отношении детей, не достигших пятнадцатилетнего возраста, если они принимают участие в военных действиях и попадают в плен.

Протокол № 2 запрещает выносить смертный приговор лицам, не достигшим на момент совершения правонарушения восемнадцатилетнего возраста, а также приговор не приводится в исполнение в отношении беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей (п. 4 ст. 6).

Важное место в Протоколе № 2 занимает ст. 5, фактически представляющая собой кодекс обращения с людьми, «лишенными свободы по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, независимо от того, интернированы они или задержаны».

Анализ норм ст. 5 показывает, что правовой статус лиц, попавших во власть неприятельской стороны в условиях вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера, различается.

Протокол № 2 не устанавливает особого статуса для участников незаконных вооруженных формирований в случае попадания их в плен.

Протокол ограничивается лишь гарантиями гуманного обращения с любым человеком, по каким-либо причинам сложившим оружие и переставшим принимать участие в военных действиях.

В пункте 1 ст. 5 закреплены нормы, которые должны соблюдаться при любых обстоятельствах. Так, лица, лишенные свободы по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, в такой же мере, как и местное гражданское население, снабжаются продовольствием и питьевой водой.

Им обеспечиваются условия для сохранения здоровья и соблюдения гигиены, а также предоставляется защита от суровых климатических условий и опасностей вооруженного конфликта.

Раздел IV Протокола № 2 посвящен защите гражданского населения. Статья 13 устанавливает главный принцип, которым должны руководствоваться противоборствующие стороны в условиях внутреннего вооруженного конфликта по отношению к гражданскому населению, а именно «гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападения.

Как и во время международного вооруженного конфликта, единственным основанием для прекращения предоставления защиты (при этом речь идет о защите отдельных гражданских лиц, а не всего гражданского населения в целом) является только непосредственное участие этих лиц в вооруженной борьбе».

Запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население, использование голода среди гражданского населения в качестве метода ведения военных действий.

Поэтому запрещается в этих целях подвергать нападению, уничтожать, вывозить или приводить в негодность объекты, необходимые для выживания гражданского населения (ст. 14).

Согласно ст. 17 запрещается принудительное перемещение гражданского населения по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, за исключением случаев обеспечения безопасности этих лиц или настоятельными причинами военного характера.

Интересно
Одним из необходимых условий безопасности и нормальных условий жизни населения в условиях вооруженного конфликта является обеспечение защиты гражданских объектов. Целый раздел Дополнительного протокола № 1 посвящен защите гражданских объектов.

Основной принцип гл. 3 Протокола № 1: «гражданские объекты не должны являться объектами нападения или репрессий». «Гражданскими объектами являются все те объекты, которые не являются военными объектами» (ст. 52).

Нападению могут подвергаться только военные объекты, к которым относятся объекты, в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносящие эффективный вклад в военные действия и полное или частичное разрешение, захват или нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество.

Абсолютной защите подлежат объекты, необходимые для выживания гражданского населения, такие, как запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой, а также ирригационные сооружения (ст. 54 Протокола № 1).

Отдельно выделяются объекты, содержащие «опасные силы», т.е. объекты, разрушение которых может привести к экологическим или природно-техногенным катастрофам.

К ним относятся плотины, дамбы, атомные электростанции и др. (ст. 56). На эти объекты запрещено нападение, даже если эти объекты являются военными объектами, т.к. «такие нападения могут вызвать высвобождение опасных сил и последующие потери среди гражданского населения» (ст. 56 Протокола № 1).

Практически все вооруженные конфликты немеждународного характера связаны с международными событиями и лишь за редкими исключениями не остаются «за закрытыми дверьми».

Традиционно международное право допускало возможность вмешательства третьего государства во внутренние дела другого государства только с целью:

  • защиты прав своих граждан, временно или постоянно проживающих на территории государства, ведущего вооруженную борьбу с незаконными вооруженными формированиями;
  • для защиты граждан данной страны, если их права грубо нарушаются в условиях вооруженного конфликта и надвигается гуманитарная катастрофа.

В начале XX в. гуманитарные интервенции имели место. Но на практике государства, осуществлявшие вмешательство, в т.ч. с применением оружия, в дела других государств под флагом миротворческих операций, как правило, в первую очередь решали свои узко политические задачи.

С этой точки зрения концепция «гуманитарной интервенции» не выдерживает проверки на обоснованность. Это констатировал, в частности, МИД Великобритании, который в 1986 г. высказался, что «подавляющее большинство современных правовых авторитетов выступают против существования права на гуманитарную интервенцию».

Тем не менее нормы международного гуманитарного права не запрещают применения силы против государств, грубо нарушающих право человека, в т.ч. путем ведения боевых действий против национальных или этнических меньшинств или даже против собственного народа (пример, Республика Кампучия в конце 80-х гг.).

Критерии ее допустимости устанавливаются Главой VII «Действия в отношении мира, нарушений мира и актов агрессии» Устава ООН (ст. 39-51) и ст. VIII Конвенции о предупреждении преступлений геноцида и наказания за него от 9 декабря 2001 г.3 и включают в себя:

  • соответствующее решение, принятое Советом Безопасности ООН;
  • грубые нарушения прав человека уже должны были произойти;
  • исчерпаны все возможные мирные средства разрешения внутреннего конфликта;
  • государству должен быть предъявлен ультиматум с требованием прекратить нарушения прав человека или начать мирные переговоры с повстанцами.

Кроме того, вмешательство возможно только на стороне правительства и по его просьбе; вмешательство не должно преследовать смену политического строя государства.

Указанные действия могут быть совершены по инициативе непосредственно Организации Объединенных Наций либо по инициативе одной из стран-членов ООН на основе соответствующих Конвенций в области защиты прав человека.

Узнай цену консультации

"Да забей ты на эти дипломы и экзамены!” (дворник Кузьмич)