Надзор за соблюдением законодательства о свободе выбора места жительства и передвижения

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Во исполнение названных законов изданы подзаконные акты, регламентирующие механизм реализации основных требований законодательства, в том числе:

• указы Президента РФ:
• «О мерах по введению иммиграционного контроля» от 16 декабря 1993 г.;
• «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г.;
• «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы» от 29 апреля 1994 г.;
• постановления Правительства Российской Федерации:
• «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле» от 8 сентября 1994 г.;
• «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» от 17 июля 1995 г.

Основной источник информации о нарушениях законодательства:

• жалобы и заявления граждан о нарушении их прав, поступившие в прокуратуру, территориальные подразделения миграционных служб, паспортно-визовые подразделения МВД России;
• обобщения судебной практики;
• статистические данные контролирующих органов;
• выступления и публикации в средствах массовой информации, органов социальной защиты и иные конкретные сигналы о правонарушениях.

В ряде регионов принимаются нормативные акты, не соответствующие Конституции Российской Федерации и действующим в этой области федеральным законам. Нарушаются и международные обязательства, принятые на себя Россией. Подразделения миграционных служб нередко принимают незаконные правовые акты, ограничивающие права мигрантов.

Имеют место факты хищений, злоупотреблений, получения взяток, нецелевого использования бюджетных средств.

Прокурор с учетом конкретной правовой ситуации, сложившейся в регионе, намечает перечень вопросов, подлежащих выяснению.

С этой целью прокурор:

• знакомится с реестром дел в паспортно-визовом подразделении;
• изучает сведения, содержащиеся в журналах регистрации входящей и исходящей корреспонденции, журналах регистрации жалоб и заявлений; знакомится с решениями, принятыми по жалобам и заявлениям, и перепиской по ним;
• анализирует содержание исполнительных производств, отчетно-статистических документов и других материалов;
• затем выясняет, как ведется учет исполнительных документов, соответствуют ли закону принятые решения, не ущемляют ли они права лиц, желающих изменить место своего пребывания.

В органах государственной власти субъектов Федерации особое внимание при проверке уделяется изучению законности правовых актов, относящихся к рассматриваемой сфере, и наступивших негативных последствий в случаях принятия противоправных актов; анализируется соблюдение законодательства, регламентирующего работу с жалобами и заявлениями граждан.