Международный договор как основной источник международного экономического права

154. Выше уже отмечалось, что нормы международного права не действуют в государствах ex proprio vigore (своей собственной силой), но должны быть рецепированы в национальном праве. Это может быть генеральная рецепция или специальная. Генеральная рецепция, применяемая в России, отнюдь не действует универсально и повсеместно; более того, есть страны, в которых приоритетен не международный договор (как в России), но внутренний закон (например, в США).

Этим отчетливо определяется, что международный договор – часть правовой системы России, а не просто “контракт” с другими субъектами международного права. При этом ст. 14 п. 1а и ст. 15 Федерального закона “О международных договорах Российской Федерации” предусматривают, что “договоры, требующие изменения действующих или издания новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом”, подлежат обязательной ратификации в форме закона.

Существенно, что если ясно установлен приоритет правил международного договора России перед правилами российского закона, это не относится к “общим принципам и нормам международного права”, которые, являясь “составной частью” правовой системы России, согласно ст. 15 п. 4, не пользуются приоритетом по отношению к другим частям этой системы.

Это значит, что соответственно общие принципы и нормы международного права и международные договоры с любым другим государством, с очевидностью, презюмируются как составная часть правовой системы и этого другого государства.

Таким образом, правовые системы отдельных государств в определенной части (во всяком случае, что касается общепризнанных принципов и норм международного права) презюмированно идентичны. Особенность этих идентичных частей в том, что они автономны в национальных правовых системах: они не могут изменяться индивидуальной государственной волей.

Общепризнанные принципы и нормы международного права изменяются коллективной волей всего международного сообщества государств. А нормы международных договоров возникают, изменяются и прекращают свое действие по воле государств – участников этих договоров. Сказанное выше логично применимо как к международным нормам публичного характера, в том числе в экономической сфере, так и к международным нормам частноправового значения.

155. Существуют международно-правовые нормы и так называемого “прямого” действия. Но это не те нормы, которые могут действовать в пределах национальной юрисдикции того или иного государства как бы без какой-либо рецепции (трансформации); это, к примеру, нормы так называемого права персонала межгосударственных организаций.

Прямое действие норм этого права возможно именно потому, что действие это предполагается на юридически экстерриториальном, вненациональном пространстве юрисдикции межгосударственной организации, и в отношении лиц в той степени, в какой они не подпадают под юрисдикцию тех или иных государств (например, трудовые, административные отношения в рамках международной организации).

“Прямое” действие применительно к государствам имеют как будто бы многие виды правовых актов, принимаемых органами Евросоюза. Но и в этом случае юридически имеет место генеральная рецепция соответствующих правовых актов и содержащихся в них норм, предусматриваемая учредительными актами Евросоюза, в которых государства-члены договорились о делегировании органам Евросоюза своих строго определенных властных функций и правомочий.

156. Международный договор – понятие родовое. Согласно Венской конвенции 1969 г. о праве международных договоров (ст. 2.1 “а”) “договор” означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

На практике могут употребляться самые различные наименования: договор, соглашение, устав, пакт, хартия, конвенция, договоренность, взаимопонимание, протокол, декларация, коммюнике и т.п. Договор может быть оформлен и в виде обмена дипломатическими нотами или письмами. Строго юридически от названия и формы документа действенность и правовая сила договора не зависят. Название, во многих случаях, лишь придает тому или иному акту смысловую значимость, престижность.

В некоторых странах закон различает международные “договоры” и “соглашения”; а также договоры “межгосударственные”, “межправительственные”, “межведомственные” в зависимости от того, от имени каких конкретно органов государств заключаются договоры.

Это может иметь, в частности, значение престижности, политической весомости, а также определение на внутринациональном, конституционном уровне договорной правомочности тех или иных национальных органов.

В международно-правовом же смысле, особенно для договоров, которые имеют экономическое, имущественное содержание, существенно, кто несет ответственность за выполнение или невыполнение международного договора. Очевидно, во всех случаях – государство как таковое, а не тот или иной его орган, который сам по себе неправосубъектен и с которого, как говорится, часто и взять нечего в случае наступления ответственности за невыполнение договора.