Лицензия как право и документ

В российской правовой доктрине термин «лицензия» употребляется в двух основных значениях: как право на осуществление определенного вида деятельности  и как документ, удостоверяющий наличие такого права.

Во втором значении лицензия представляет собой особого рода паспорт юридического или физического лица (индивидуального предпринима­теля), подтверждающий наличие у него подтвержденных органом государственной власти предпосылок (прав) для осуществле­ния конкретного вида деятельности.

Этимологически слово «лицензия» происходит от латинского «licentia». В «Латинско-русском словаре» О. Петрученко «licentia» переводится как «вольность, свобода делать что угодно». Близко к этому определение, содержащееся в «Юридической энциклопедии» под редакцией М.Ю. Тихомирова.

«Современный словарь иностранных слов» дает перевод слова «лицензирование» как «право», «разрешение». В то же время Н.Ю. Круглова определяет лицензию как официальный документ, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока на определенных условиях.

Как видим, законодательное и смысловое определения лицензии так или иначе утверждают соотношение лицензии и разрешения. Следует отметить, что для российского законодательства характерны неоднозначное и хаотичное использование понятий «разрешение» и «лицензия». Проблема их соотношения имеет не только теоретическое значе­ние.

На практике возникают разного рода разногласия  в связи с их применением. Административное законодательство, в свою очередь, не дает четкого легального определения понятия «разрешение», попытки регламентации удались лишь с понятием «лицензия». В этой связи необходимо уяснить суть данных понятий, выяснить, есть ли различия между ними или они тождественны по содержанию.

Сначала, как представляется, необходимо отделить основное, матричное понятие – разрешение. Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведова определяет это понятие как право на соверше­ние чего-нибудь, а также документ, удостоверяющий такое право.

Понятие же лицензии идет под ремаркой специального термина и рассматривается как разрешение на ведение какой-либо деятельности (лицензия на ввоз, вывоз какого-либо товара). Таким образом, как мы видим, понятия «лицензия» и «разрешение» являются схожими и представляют собой специальное разрешение государства, предоставляющее право на осуществление какой-либо деятельности при соблюдении определенных требований, предусмотренных законодательством.

Оба понятия являются компонентами одного разрешительного режима: лицо, как юридическое, так и физическое, подав в соответствующий орган заявление о разрешении совер­шить определенные действия, получает на это разрешение от государства (например, приобретение оружия, осуществление фармацевтической деятельности и т.д.).

Гражданский кодекс Российской Федерации отождествляет лицензию со специальным разрешением и тем самым указывает на один квалифицирующий признак лицензии (п. 1 ст. 49). Пункт 2 ст. 61 Гражданского кодекса РФ определяет тождество понятий «разрешение» и «лицензия».

Понятие «специальное разрешение (лицензия)» употребляется в Гражданским кодексе РФ только в ст. 49 и п. 1 ст. 149, в остальных случаях дефиниция изменяется применительно к особенностям регулируемого правоотношения (п. 2 ст. 61, ст. 173 и п. 1 ст. 358 Гражданского кодекса РФ – «надлежащая лицензия», «лицензия»).

В отдельных федеральных законах, изданных после принятия части первой Гражданского кодекса Российской Федерации воспроизводятся его дефиниции. Например, все три разновидности лицензий, упомянутые в ст. 1 Федерального закона «О животном мире», совмещают понятия «специальное разрешение» и «лицензия».

В некоторых законах, регламентирующих лицензионные отношения, специальное определение лицензии отсутствует, среди них Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

«Разрешение» является родовым понятием относительно понятия «лицензия» и включает в себя, помимо лицензии, также государственную регистрацию (юридических и физических лиц, недвижимости), сертификацию, стандартизацию, аккредитацию, аттестацию и т.д. Посредством этих разных по своей сути разрешительных методов государство подтверждает законное вхождение субъектов в хозяйственный оборот.

Более того, без регистрации как основного требования к предпринимателям не может осуществляться законное вхождение в хозяйственный оборот – не будет признана компетенция субъектов, возможность заключения договоров ими, не будет выдана лицензия на занятие определенными видами деятельности.

Целью разрешительного механизма является установление особого государственного контроля за осуществлением таких видов деятельности, которые в силу присущих им особенностей сопряжены с обеспечением и реализацией наиболее важных публичных интересов, связаны с вовлечением в них неограниченного круга лиц, не участвующих в их осуществлении.

Будучи одним из методов государственного воздействия на общественные отношения, разрешение представляет собой юридическое согласие государства на совершение хозяйствующими субъектами тех или иных юридически значимых действий либо на воздержание от их совершения по своему усмотрению.