Конституция РФ — основной источник аграрного права

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года открыло новый этап в развитии российского, в том числе и аграрного, законодательства.

К положениям Конституции РФ, непосредственно действующим в области аграрных отношений, относятся статьи главы 1, формулирующие основы конституционного строя, которым согласно ч. 2 ст. 16 не могут противоречить никакие другие положения Конституции РФ.

К непосредственно действующим в области аграрных отношений относятся, в частности, конституционные установления ч. 1 ст. 1, ст.ст.2, 17-18, определяющие Российское государство в качестве демократического федеративного правового государства, обязанного признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, включая право на свободу экономической, в том числе и предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве.

По форме государственного устройства РФ признается федеративным государством, действующим в условиях федерального права, которое разграничивает предметы ведения и полномочия, в том числе и в сфере земельных отношений, между РФ и ее субъектами, а также органами местного самоуправления (ч.1 ст. 1, ст.ст.3, 5, 11-12 Конституции РФ).

В качестве конституционной основы аграрного права должны быть признаны те положения Конституции РФ, которые провозглашают социальную направленность внутренней политики государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ).

Для принципа достоинства и свободного развития человека характерна взаимосвязь с конституционными положениями, формирующими основные права и свободы человека и гражданина, в том числе цели и формы деятельности государства, которое берет на себя обязательства социального характера и закрепляет гарантии социальных прав.

Кроме перечисленных в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, предусматриваются иные гарантии социальной защиты прав человека, которые определены Главой 2 «Права и свободы человека и гражданина».

В сельском хозяйстве –важнейшем секторе народного хозяйства экономическая инициатива принадлежит гражданам, за которыми закреплено право на свободное использование своих способностей и имущества.

Экономическая инициатива свободна в том смысле, что каждый гражданин, обладающий имуществом, может реализовать право на предпринимательскую деятельность и может принять на себя ответственность за управление предприятием.

Важное значение для регулирования аграрных отношений имеют номы ст. ст. 34-36 Конституции РФ), обеспечивающие свободу предпринимательской деятельности, охраняющие право частной собственности, предоставившие право всем собственникам земельных участков, в том числе и частным лицам, право свободно распоряжаться ими в пределах указанных законом, т.е. свободно осуществлять все не запрещенные законом сделки с земельными участками.

Взаимосвязь между ч. 1 ст. 7 Конституции РФ и положениями об основах конституционного строя применительно к аграрным отношениям видна в нормах п. «е» ст. 71 и п. «ж» ст. 72 Конституции РФ, разграничивающей предметы ведения РФ, совместного ведения РФ и ее субъектов в сфере социальной политики государства.

Конституционный принцип свободы конкуренции и ограничения свободы экономической деятельности дополняется правовыми нормами, устанавливающими правовой статус личности в области земельных отношений, правовой режим частной собственности на землю, правила совершения гражданско-правовых сделок с земельными участками.

Правовая теория опирается в данном случае на предписания ст. ст. 6, 17, 36, 55, 64, п. «е» ст. 71 Конституции РФ, в соответствии с которыми решение указанных фундаментальных вопросов гражданского и земельного законодательства находится в ведении Российской Федерации.

Положения, основанные на принципах частного права, дополняются системой принципов, основанных на публично-правовом регулировании рыночной экономики.

С включением в Конституцию положений о формах собственности на землю и другие природные ресурсы укрепляется устойчивость, незыблемость, защищенность земельной собственности.

На это указывается в ч. 1 ст. 35 Конституции, содержащей специальную норму об охране частной собственности законом.

Общие положения об охране права частной собственности как высшей ценности гражданского общества выдвигаются на первый план, излагаются в гл. 2 “Права и свободы человека и гражданина” непосредственно после норм, закрепляющих право на свободное предпринимательство, предшествуют изложению вопроса о частной собственности граждан и юридических лиц на землю.

Конституционный статус гражданина в области земельных отношений пополнился правом граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (п. 1 ст. 36 Конституции).

Конституция исходит из более точного и адекватного экономического и юридического понимания земельной собственности как принадлежности земельного участка определенному субъекту (в данном случае гражданину или объединению граждан).

Впервые в Конституцию Российской Федерации введены положения, обеспечивающие право на защиту граждан от безработицы (п. 3 ст. 37). Обновление конституционного статуса работников сельского хозяйства проявляется также в предоставлении каждому гражданину права на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

Объектом конституционного регулирования в данном случае является также право на забастовку (п. 4 ст. 37 Конституции).Конституция гарантирует всем лицам, работающим по трудовым договорам, установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (п. 5 ст. 37).

Конституция Российской Федерации закрепляет систему государственных органов, наделенных правотворческой компетенцией в области правового регулирования аграрных отношений. Тем самым она закрепляет иерархию нормативных актов государства, регулирующих аграрные отношения.

К ним относятся законы, указы, постановления, приказы, инструкции, решения, распоряжения. Эти акты опосредуют общественные отношения в сельском хозяйстве и по данному признаку обособляются в самостоятельную систему источников аграрного права.