Источники правового регулирования общественных отношений в сфере электроэнергетики

В регулировании общественных отношений в сфере электроэнергетики используются различные источники энергетического права, в том числе: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты, международные договоры Российской Федерации, обычаи, локальные акты юридических лиц, содержащие нормы права, соответствующие акты саморегулируемых организаций. В настоящем параграфе мы остановимся на тех источниках, которые имеют особое значение для регулирования отношений в сфере электроэнергетики.

Среди федеральных законов необходимо отметить в том числе следующие:

1. Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»
2. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
3. Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»
4. Федеральный закон от 03.12.2011 № 382-ФЗ «О государственной информационной си-
   стеме топливно-энергетического комплекса»
5. Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
6. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»
7. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
8. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия государственных органов власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно ст.2 данного закона Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В ст.3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» закреплены определения основных понятий, в том числе понятия электроэнергетики, под которой понимается отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам.

В законе указывается, что электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

Под Единой энергетической системой России понимается совокупность производственных и иных имущественных объектов электроэнергетики, связанных единым процессом производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и передачи электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определяет также такие понятия как оптовый рынок электрической энергии и мощности и розничные рынки электрической энергии.

Под оптовым рынком электрической энергии и мощности понимается сфера обращения особых товаров — электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации.

Критерии отнесения производителей и покупателей электрической энергии к категории крупных производителей и крупных покупателей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Под розничными рынками электрической энергии понимается сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.

Рассматривая источники правового регулирования общественных отношений в сфере электроэнергетики следует отметить, что существенные полномочия в регулировании указанных отношений закреплены в соответствии со ст.21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» за Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере электроэнергетики, среди которых следует отметить в том числе:

1. Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности».
2. Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».
3. Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».
4. Постановление Правительства от 29.12.2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».
5. Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 854 «Об утверждении Правил оперативно диспетчерского управления в электроэнергетике».
6. Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики».
7. Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 № 846 «Об утверждении правил расследования причин аварий в электроэнергетике».
8. Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 492 «О существенных условиях и порядке разрешения разногласий и о праве заключения договоров в отношении объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть».
9. Постановление Правительства РФ от 09.01.2009 № 14 «Об утверждении правил урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)» и другие.

Среди подзаконных нормативных правовых актов следует также отметить:

1. Приказ Министерства энергетики РФ от 03.08.2012 N 365 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством энергетики Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики».
2. Приказ Министерства энергетики РФ от 13.12.2011 N 585 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике».
3. Приказ Министерства энергетики РФ от 19.12.2011 № 606/1 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по утверждению инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций».

Значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере электроэнергетики, приняты и другими уполномоченными государственными органами, в том числе Министерством экономического развития РФ, Федеральной антимонопольной службой, Федеральной службой по тарифам, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и другими.

Рассматривая источники правового регулирования в сфере электроэнергетики, следует остановиться также на международных договорах.

О расширении международного сотрудничества в области электроэнергетики неоднократно отмечалось на заседании Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности.

Предмет многосторонних и двусторонних соглашений различен, но, как правило, охватывает такие области взаимного сотрудничества в сфере электроэнергетики как:

• поставка электрической энергии и мощности;
• строительство, реконструкция, модернизация, эксплуатация электроэнергетических объектов;
• применение новых технологий производства, передачи и распределения электроэнергии;
• разработка и реализация мероприятий по экономии энергии и ее рациональному использованию, применение энергосберегающих технологий, оборудования, систем управления и правил безопасности;
• развитие электротехнической промышленности, а также других отраслей, обеспечивающих
  энергетический сектор.

Среди двусторонних межправительственные соглашения о сотрудничестве в сфере электроэнергетики следует отметить, в том числе:

1. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Греческой Республики о сотрудничестве в отраслях топливно-энергетического комплекса от 6 декабря 2001 г.
2. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в отраслях топливно-энергетических комплексов от 24 декабря 1992 г.
3. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области топлива и энергии от 15 февраля 1996 г.
4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о строительстве и эксплуатации Верхне-Нарынского каскада гидроэлектростанций от 20.09.2012 г.
5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики от 20.09.2012 о строительстве и эксплуатации Камбаратинской ГЭС-1.
6. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам от 31.10.2010 о сотрудничестве в сфере энергетики.
7. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 11.09.2009 о строительстве и последующей эксплуатации третьего блока Экибастузской ГРЭС-2.

На заседании Комиссии по вопросам стратегии развития ТЭК и экологической безопасности 10.07.2012 Президент Российской Федерации В.В.Путин подчеркнул, что особое внимание предстоит уделить развитию энергетического сотрудничества со странами СНГ, возможностям выхода на новый взаимовыгодный уровень партнерства в страновом измерении, в частности с Кыргызской Республикой.

Президент РФ указал на такие масштабные проекты как строительство Камбаратинской ГЭС-1, гидроэлектростанций Верхне-Нарынского каскада ГЭС, и отметил, что на рассмотрении Комиссии следует выносить конкретные проекты, имеющие стратегическое значение и серьезный инвестиционный потенциал.

Из отраслевых международных договоров в сфере электроэнергетики, заключенных между странами СНГ необходимо отметить, в частности:

1. Соглашение о координации межгосударственных отношений в области электроэнергетики Содружества Независимых Государств от 14 февраля 1992 г. (с изм. на 22 ноября 2007 г.).
2. Соглашение о формировании общего электроэнергетического рынка государств — участников Содружества Независимых Государств от 25 мая 2007 г.
3. Соглашение о транзите электрической энергии и мощности государств — участников Содружества Независимых Государств от 25.01.2000 г.
4. Договор об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств-участников Содружества Независимых Государств от 25.11.1998 г.

Следует также учитывать, что 29 мая 2014 года в Астане был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе826. Согласно п.1 ст.81 Договора о Евразийском экономическом союзе государства-члены осуществляют поэтапное формирование общего электроэнергетического рынка Союза на основе параллельно работающих электроэнергетических систем с учетом переходных положений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 104 данного Договора.

В соответствии с п.2 ст.104 Договора о Евразийском экономическом союзе в целях формирования общего электроэнергетического рынка Союза Высший совет утвердит до 1 июля 2015 года концепцию, а до 1 июля 2016 года программу формирования общего электроэнергетического рынка Союза, предусмотрев срок выполнения мероприятий программы до 1 июля 2018 года.

Согласно п.3 данной статьи по завершении выполнения мероприятий программы формирования общего электроэнергетического рынка Союза государства члены заключат международный договор в рамках Союза о формировании общего электроэнергетического рынка Союза, содержащий в том числе единые правила доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики, и обеспечат вступление его в силу не позднее 1 июля 2019 года.

Необходимо также отметить, что в соответствии с п.1 ст.82 Договора о Евразийском экономическом союзе в пределах имеющейся технической возможности государства-члены обеспечивают беспрепятственный доступ к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики при условии приоритетного использования указанных услуг для обеспечения внутренних потребностей в электрической энергии (мощности) государств-членов в соответствии с едиными принципами и правилами согласно приложению № 21 к настоящему Договору.

Согласно п.2 указанной статьи принципы и правила доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики, изложенные в приложении № 21 к настоящему Договору, действуют в отношении Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В случае присоединения к Союзу новых членов в указанное приложение вносятся соответствующие изменения.

Необходимо также отметить, что в соответствии с Приложением № 33 к Договору о Евразийском экономическом союзе предусматривается прекращение действия международных договоров, заключенных в рамках формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, в связи с вступлением в силу Договора о Евразийском экономическом союзе.

Среди перечисленных договоров указано в том числе Соглашение от 19.11.2010 года об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики.

В рамках данной статьи хотелось бы также отметить значение актов саморегулируемой организации Совет рынка.

Акты Совета рынка имеют существенное значение в регулировании общественных отношений в сфере электроэнергетики в силу делегированных законодателем особых публичных полномочий.

Согласно п.1 ст.33 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» целями создания Совета рынка являются обеспечение функционирования коммерческой инфраструктуры рынка, эффективной взаимосвязи оптового и розничных рынков, формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в электроэнергетику и наличие общей позиции участников оптового и розничных рынков при разработке нормативных документов, регулирующих функционирование электроэнергетики, организация на основе саморегулирования эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией, мощностью, иными товарами и услугами, допущенными к обращению на оптовом и розничных рынках, в целях обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации, единства экономического пространства, свободы экономической деятельности и конкуренции на оптовом и розничных рынках, соблюдения баланса интересов производителей и покупателей электрической энергии и мощности, удовлетворения общественных потребностей в надежном и устойчивом снабжении электрической энергией.

В соответствии с п.3 ст.33 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Совет рынка осуществляет в том числе такие функции как:

• определение порядка ведения и ведение реестра субъектов оптового рынка, принятие решения о присвоении или лишении статуса субъекта оптового рынка;
• разработка формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, регламентов оптового рынка, стандартных форм договоров, обеспечивающих осуществление торговли на оптовом рынке электрической энергией, мощностью, иными товарами, обращение которых осуществляется на оптовом рынке, а также оказание услуг, связанных с обращением указанных товаров на оптовом рынке;
• установление системы и порядка применения имущественных и иных санкций в отношении субъектов оптового рынка, в том числе исключение из их состава.

Акты Совета рынка размещены на официальном сайте.