Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в России

Для целей понимания сущности отдельных позиций законодательной и нормативной базы документов касающихся субъектов малого и среднего предпринимательства приводим основные понятия, трактовка которых приведена в статье 3 Закона № 209-ФЗ.

Субъекты малого и среднего предпринимательства – хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Федеральные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства – нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в Российской Федерации, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

Региональные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства – нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в субъектах Российской Федерации, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

Муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства – нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также – поддержка) – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Основными целями государственной политики являются:

• развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;
• обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
• обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
• оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;
• увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
• обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
• увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;
• увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

Разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства.

Обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

Одним из самых важных вопросов обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства является создание

инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков). В сферу их деятельности входит:

• размещения заказов на поставки товаров,
• выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно- деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры, промышленные парки, индустриальные парки, агропромышленные парки, центры коммерциализации технологий, центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговые центры, центры прототипирования и промышленного дизайна, центры трансфера технологий, центры кластерного развития, государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющие деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, микрофинансовые организации и иные организации (в ред. Федеральных законов от 05.07.2010 №, 155-ФЗ от 02.07.2013 № 144-ФЗ)

К формам, условиям и порядку поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства отнесены:

• финансовая поддержка
• имущественная поддержка
• информационная поддержка
• консультационная поддержка
• поддержка субъектов   в   области   подготовки,  переподготовки  и повышения квалификации кадров
• поддержка в области инноваций и промышленного производства
• поддержка в области ремесленной деятельности
• поддержка при осуществлении внешнеэкономической деятельности
• поддержка при осуществлении сельскохозяйственной деятельности Оказание финансовой поддержки может осуществляться в соответствии

с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов.

Оказание имущественной поддержки осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.

Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Консультационная поддержка может осуществляться в виде компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг.

Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров может осуществляться в виде разработки примерных образовательных программ, учебно-методологической, научно-методической помощи.

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства может осуществляться в виде:

Создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико- внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций.

Содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства.

Создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства.

Создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.

В области ремесленной деятельности поддержка органами государственной власти субъектов Российской Федерации может осуществляться в виде:

• разработки и утверждения перечней видов ремесленной деятельности.
• создания организаций, в том числе палат ремесел, центров ремесел, и обеспечения их деятельности;
• финансовой, имущественной, консультационной, информационной поддержки, поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в области ремесленной деятельности.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность может осуществляться в виде:

Сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами.

Содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности.

Создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, и обеспечения деятельности таких организаци.

Реализации иных мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Основой создания и деятельности любого юридического лица является нормативное правовое регулирование.

Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Особенности нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства определены государственной политикой, предусматривающей следующие меры:

Специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий.

Упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, и упрощенный порядок ведения кассовых операций для малых предприятий (п. 2 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 144-ФЗ).

Упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности.

Упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности.

Льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество.

Меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора).

Меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов Федерального закона меры.

Федеральными законами и нормативными актами регламентированы:

Федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства (статья 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 06.12.2011) “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”

Особенности участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказов (статья 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012) “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.2013)

Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2011 – 2015 годы и период до 2020 года. – Приказ Минпромторга РФ от 31.03.2011 N 422 “Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 – 2015 годы и период до 2020 года”

Организация взаимодействия Минпромторга России и Российской корпорации нанотехнологий с целью поддержки наиболее перспективных инновационных малых и средних предприятий -Приказ Минпромторга РФ от 15.02.2010 N 123 “Об утверждении Ведомственной целевой программы “Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле”(Мероприятие 12).

Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения субъектов Российской Федерации СКФО (ед.) -Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2012 N 2408-р <Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие Северо-Кавказского федерального округа” на период до 2025 года>

Правила проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 79 “О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего  предпринимательства”

Обеспечение координации программ, реализуемых по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и по поддержке малых форм инновационного предпринимательства, Рекомендации, утв. Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минсельхозом России, Минрегионом России, Минобрнауки России

Порядок внесения данных о субъектах малого (среднего) предприятия в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы.

Постановление Правительства Москвы от 08.12.2009 N 1338-ПП “О функционировании Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы” (вместе с “Положением о Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы”, “Регламентом ведения Реестра  субъектов   малого   и среднего предпринимательства Москвы”)

Оказание консультативных услуг малым и средним предприятиям в сфере обеспечения безопасных условий и охраны труда (ГБУ города Москвы “Московский городской центр условий и охраны труда”) – Постановление Правительства Москвы  от  02.2012  N  64-ПП  (ред.  от  27.02.2013)  “О внесении изменений в государственные программы города Москвы и об утверждении государственной программы “Открытое Правительство” на 2012-2016 гг.” (вместе с “Государственной программой города Москвы “Информационный город (2012-2016 годы)”.

Оказание консультативных услуг малым и средним предприятиям в сфере обеспечения безопасных условий и охраны труда (ГБУ города Москвы “Московский городской центр условий и охраны труда”) – Постановление Правительства Москвы от 11.10.2011 N 477-ПП (ред. от 13.11.2012) “Об утверждении Государственной программы города Москвы “Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг.”

Основные понятия, используемые в настоящем Законе.-Статья 1 Закон г. Москвы от 26.11.2008 N 60 “О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве”

Система информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства в ЮВАО г. Москвы. – Распоряжение префектуры ЮВАО г. Москвы от 03.02.2011 N 87 “О системе информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства в ЮВАО г. Москвы”

Проведение общегородского конкурса-смотра среди государственных заказчиков города Москвы по использованию инновационной продукции малых и средних предприятий в своей деятельности.

См. «О проведении общегородского конкурса-смотра среди государственных заказчиков города Москвы по использованию инновационной продукции малых и средних предприятий в своей деятельности” (вместе с “Положением о проведении общегородского конкурса-смотра среди государственных заказчиков города Москвы по использованию инновационной продукции малых и средних предприятий в своей деятельности”)

Распоряжение Правительства Москвы от 30.08.2010 N 1800-РП

Совершенствование механизмов взаимодействия крупных промышленных предприятий города с малыми и средними предприятиями научно-технической и производственной сферы.

См. «О совершенствовании механизмов взаимодействия крупных промышленных предприятий города с малыми и средними предприятиями научно-технической и производственной сферы> (Извлечение) – Протокол Объединенной коллегии по промышленной политике г. Москвы от 03.12.2008 N 18(183)

Вопросы конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства. См. “О Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства”.

Положение о Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства.

Постановление Правительства РФ от 17.03.2008 N 178 (ред. от 23.07.2012).

При этом следует отметить, что в структуре нормативно-правововой базы документов важное место занимают вопросы финансового учета (управленческого, бухгалтерского, налогового).