Под злоупотреблением должностными полномочиями понимается использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 285 УК РФ).
Основным непосредственным объектом преступления выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность органов государственной или муниципальной власти.
Объективная сторона преступления выражается общественно опасным деянием в виде использования должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, под которым понимается совершение деяний (действия или бездействия), входящих в компетенцию должностного лица, но их совершение не вызывалось служебной необходимостью и объективно противоречило как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими полномочиями (например, командир взвода патрульно-постовой службы полиции направляет подчинённого полицейского заниматься ремонтом его личного транспортного средства), а также умышленное неисполнение должностным лицом своих обязанностей, если подобное бездействие было совершено из корыстной или иной личной заинтересованности, объективно противоречило целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями (например, использование служебного автотранспорта сотрудниками патрульно-постовой службы полиции в целях частного извоза).
К таковым, например, могут относиться нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, права на судебную защиту и доступ к правосудию, компенсацию ущерба от преступления и др. При оценке существенности вреда также учитывают степень отрицательного влияния деяния на нормальную работу организаций, характер и размер понесённого материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причинённого физического, морального или имущественного вреда (например, при проведении ремонта личного транспортного средства по указанию командира взвода патрульно-постовой службы полиции, полицейский травмировался и получил вред здоровью любой степени тяжести).
С субъективной стороны злоупотребление характеризуется умышленной формой вины при наличии мотива на совершение преступления в виде корыстной или иной личной заинтересованности. Корыстная заинтересованность выражается в стремлении должностного лица путём совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и др.).
Под иной личной заинтересованностью следует понимать стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и др. (например, командир взвода патрульно-постовой службы полиции отказывает в заслуженной положительной характеристике подчинённому полицейскому, препятствуя его служебному росту, не желая лишиться добросовестного сотрудника во вверенном ему подразделении).
Особо квалифицирующим признаком, предусмотренным ч. 3 ст. 285 УК РФ, выступает злоупотребление должностными полномочиями, повлекшее тяжкие последствия. Таковыми признаются крупные аварии, длительные остановки транспорта или производственного процесса, иные нарушения деятельности организаций, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и др.
Под превышением должностных полномочий следует понимать совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 286 УК РФ). Основной непосредственный объект аналогичен объекту злоупотребления должностными полномочиями.
Объективная сторона превышения должностных полномочий выражается общественно опасным деянием в виде совершения вопреки интересам службы должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, явно выходящих за переделы должностных полномочий, которые:
Обязательным признаком объективной стороны превышения должностных полномочий является наступление общественно опасных последствий, находящихся в причинно-следственной связи с общественно опасным деянием. Содержание общественно опасных последствий аналогично ранее рассмотренным при анализе объективной стороны злоупотребления должностными полномочиями. Субъективные признаки превышения должностных полномочий и квалифицирующие признаки, предусмотренные ч. 2 ст. 286 УК РФ, аналогичны ранее рассмотренным при анализе злоупотребления должностными полномочиями.
Особо квалифицирующие признаки предусматривают применение насилия или угрозу его применения (п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ), применение оружия или специальных средств (п. «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ) либо причинение тяжких последствий (п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ). Под применением насилия понимается физическое воздействие на потерпевшего с причинением ему побоев, ограничения свободы, причинения лёгкого или средней тяжести вреда здоровью.
Под угрозой применения насилия понимается психическое воздействие на потерпевшего, свидетельствующее о намерении субъекта немедленно применить физическое насилие в любых объёмах, вплоть до убийства, что реально воспринимается потерпевшим. Под применением оружия или специальных средств понимают умышленные действия, связанные с использованием поражающих свойств оружия или специальных средств, либо использование их по назначению. Признак причинения тяжких последствий рассмотрен при анализе злоупотребления должностными полномочиями.
(Правовая подготовка: учебное пособие, Т. А. Огарь. Изд-во СПб ун-та МВД России)
