Значительным событием в развитии правовой работы органов внутренних дел явилось принятие всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ или Конституция).
На основании Конституции начинает формироваться нормативная база, включая законы и подзаконные акты, непосредственно касающиеся организации и деятельности органов внутренних дел.
В это время происходила реализация положения «статьи 1 Концепции по совершенствованию правового обеспечения деятельности системы МВД России, согласно которой в кратчайшие сроки необходимо было осуществить переход на российскую правовую базу, заложить законодательную основу взаимодействия с правоохранительными органами соседних государств, образовать систему юридических подразделений.
Затем последовала вторая концепция, в которую был включен расширенный список необходимых к проведению мероприятий».
30 октября 1995 г. приказом МВД России была определена структура, численность подразделений центрального аппарата МВД России.
Управление правового обеспечения было реорганизовано и введено в состав Главного штаба ведомства. В управление входили отделы: уголовно-правовой, административно-правовой, регионально-правовой, организации правовой работы и правовой защиты.
В 1998 г. создается Главное управление правовой работы и внешних связей Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В этом же году было утверждено и Положение, в соответствии с которым в структуру Главного управления правовой работы вошли:
- Правовое управление;
- Управление международного сотрудничества;
- Управление по взаимодействию с федеральными органами государственной власти;
- группа правовой защиты;
- организационно-методическое отделение;
- группа кадров;
- секретариат.
Кроме этого, в подчинение Главного управления перешла служба протокола МВД России.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации». Главное управление было расформировано и вместо него были образованы самостоятельные: Главное правовое управление и Управление международного сотрудничества.
На Главное правовое управление были возложены задачи по обеспечению законности в издаваемых МВД России актах управления, совершенствованию правовых основ деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, защите прав и законных интересов ведомства в судах, организационно-методическому руководству правовой работой в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД России.
Основными задачами Управления международного сотрудничества являются:
- общая координация международного сотрудничества органов внутренних дел и деятельность представительства МВД России за рубежом; представителей МВД России за рубежом и их заместителей;
- определение приоритетных направлений международного сотрудничества Министерства в целях проведения единой линии МВД России в отношении с органами и представителями государственной власти иностранных государств, международных организаций и объединений;
- организация, координация, осуществление и протокольное обеспечение взаимодействия с органами и представителями государственной власти иностранных государств, международных организаций и объединений по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
- организационно-методическое обеспечение международного сотрудничества в системе МВД России;
- обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере международного сотрудничества, а также международных договоров Российской Федерации в установленной сфере деятельности МВД России;
- осуществление контроля за соответствием заключаемых международных актов общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, а также заключаемых международных договоров Российской Федерации межведомственного характера.
В 2003 г. приказом МВД России от 17 октября 2003 г. № 7851 был установлен День юридической службы системы МВД России, который стал отмечаться 19 июля.
Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» было положено начало масштабной государственной реформе, в процессе которой правотворчество отнесено к одной из основных функций деятельности МВД России.
Юридическая служба МВД России является организатором создания ведомственной автоматизированной системы правового информирования, работа над которой началась еще в 2005 г.
Приказом МВД России от 10 ноября 2004 г. № 7301 был образован Правовой департамент, на который были возложены функции по выработке и реализации государственной политики в вопросах совершенствования нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел. Этим же приказом был образован и Центр правовой информации МВД России.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» на базе Правового департамента и Управления международного сотрудничества Административного департамента МВД России был создан Договорно-правовой департамент, который является главным подразделением в области правовой работы в системе МВД России.
Основными задачами Договорно-правового департамента МВД России (далее – ДПД МВД России или Департамент) являются:
- организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в области совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере внутренних дел;
- обеспечение совершенствования нормативно-правовой сферы внутренних дел, а также правовой основы международного сотрудничества МВД России;
- обеспечение законности в издаваемых МВД России актах управления;
- организация защиты и защита интересов Министерства внутренних дел в судах;
- организационно-методическое руководство правовой работой в системе МВД России.
Основными функциями ДПД МВД России являются:
- осуществление комплексного анализа состояния и реализации государственной политики по совершенствованию нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел;
- участие в формировании федеральных целевых программ в части совершенствования нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел;
– анализ и оценка состояния правовой работы в системе Министерства внутренних дел, определение приоритетных направлений ее совершенствования;
- организация и осуществление текущего и перспективного планирования нормотворческой деятельности Министерства;
- разработка по поручению Министра внутренних дел Российской Федерации (далее – Министр) проектов нормативных правовых актов, носящих комплексный характер, руководство рабочими группами по их подготовке;
- разработка либо участие в разработке совместно с заинтересованными подразделениями Министерства, федеральными органами исполнительной власти проектов международных договоров Российской Федерации в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции;
- разработка либо участие в разработке межведомственных соглашений в сфере внутренних дел;
- подготовка или участие в подготовке отзывов и заключений по проектам законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также по проектам международных договоров Российской Федерации;
- организация сопровождения в федеральных органах государственной власти проектов нормативных правовых актов, разработанных МВД России, а также – по соответствующим поручениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- информирование руководства Министерства о наиболее значимых мероприятиях, проводимых в федеральных органах государственной власти, по вопросам, отнесенных к компетенции Департамента;
- проведение правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, международных договоров и межведомственных соглашений;
- координация и осуществление контроля за деятельностью подразделений системы МВД в области правовой работы;
- обобщение опыта правовой работы и обеспечение его внедрения в деятельность подразделений системы МВД России;
- разработка рекомендаций и методических пособий по вопросам организации и осуществления правовой работы в системе МВД России и др.
Большая ответственность сегодня возлагается на юридическую службу требованием подп. 1 ч. 1. ст. 27 Федерального закона «О полиции», где речь идет о регулярных проверках знаний сотрудниками полиции законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность. В ст. 11 указанного закона впервые закреплен принцип использования достижений науки и техники, а также информационных систем.
Юридическая профессия предъявляет в наши дни повышенные требования к профессиональным знаниям права. Сегодня юрист должен знать Конституцию РФ, уставы субъектов Российской Федерации, директивные документы высших органов государственной представительной и исполнительной власти по вопросам укрепления законности и правопорядка, политическую систему, права и обязанности личности и государства, национально-государственное устройство России, систему построения государственных органов совершенствования управления действующего законодательства и практику его применения, а также уметь ориентироваться в отраслях законодательства: гражданском, административном, трудовом, арбитражном и др.
В настоящее время юридическая служба МВД России представлена широкой сетью управлений, отделов, отделений, учреждений, групп правового обеспечения, помощников по правовой работе на всех уровнях системы МВД России. В совокупности они составляют юридическую службу системы МВД России.
