Ведомственная охрана: содержание, задачи, права и обязанности сотрудников ведомственной охраны

Ведомственная охрана – совокупность создаваемых федеральными органами исполнительной власти органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств. Организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны определены ФЗ «О ведомственной охране».

Охраняемые объекты представляют собой здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие защите от противоправных посягательств. Перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, утверждён Постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 5142.

В данный перечень включены министерства РФ:

• по атомной энергии;
• по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий;
• обороны;
• промышленности, науки и технологий;
• путей сообщения;
• по связи и информатизации;
• транспорта;
  финансов;
• энергетики,
• а также российские агентства:
• по боеприпасам, по обычным вооружениям;
• по системам управления;
• по судостроению;
• по государственным резервам и авиационно-космическое.

Содержание деятельности ведомственной охраны заключается в обеспечении:

• пропускного режима, под которым понимается порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;
• внутриобъектового режима – порядка, обеспечиваемого совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности.

Основными задачами ведомственной охраны являются:

• защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;
• обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Ведомственная охрана в соответствии со ст. 3 ФЗ «О ведомственной охране» осуществляет свою деятельность на основе принципов:

• уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
• законности;
• взаимодействия с государственными органами обеспечения безопасности.

Правовое регулирование деятельности ведомственной охраны осуществляется ФЗ «О ведомственной охране», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ. Структура органов ведомственной охраны, нормы численности работников ведомственной охраны, порядок организации их деятельности определяются положениями о ведомственной охране, которые разрабатываются имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждаются Правительством РФ.

Работниками ведомственной охраны могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, годные по состоянию здоровья и деловым качествам к выполнению задач, возложенных на ведомственную охрану. На работников ведомственной охраны распространяется действие законодательства РФ о труде. Работники ведомственной охраны обязаны ежегодно проходить медицинские осмотры, а также периодические проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Указанные осмотры и проверки осуществляются в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ и Министерством внутренних дел РФ.

Профессиональная подготовка работников ведомственной охраны проводится в порядке, определённом имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями. Работники ведомственной охраны исполняют должностные обязанности в форменной одежде, при наличии служебных удостоверений и жетонов, образцы которых разрабатываются и утверждаются имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями.

Запрещается использование образцов форменной одежды, применяемых в государственных военизированных организациях. Работники ведомственной охраны после прохождения профессиональной подготовки и медицинского осмотра при исполнении должностных обязанностей имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в порядке, предусмотренном ФЗ «О ведомственной охране».

Гражданин не может быть принят на работу в ведомственную охрану в случаях:

• признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
• наличия у него неснятой или непогашенной судимости;
• отсутствия регистрации по месту жительства;
• наличия подтверждённого заключением медицинской организации заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;
• лишения его права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься охранной деятельностью приговором суда, вступившим в законную силу.

Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключёнными договорами. Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством РФ.

Работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование специальных средств и служебного огнестрельного оружия. Специальные средства, виды, типы и модели служебного огнестрельного оружия, патронов к нему, а также нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны определяются Правительством РФ. Финансирование и материально-техническое обеспечение ведомственной охраны осуществляются за счёт средств федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и (или) средств собственников охраняемых объектов.

Работники ведомственной охраны в соответствии со ст. 11 ФЗ «О ведомственной охране» имеют право:

• требовать от работников, должностных лиц охраняемых объектов и других граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов;
• проверять на охраняемых объектах у лиц документы, удостоверяющие их личность, а также документы, дающие право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;
• производить досмотр транспортных средств при въезде (выезде) на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;
• проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах, состояние инженерно-технических средств охраны; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу возникновения пожаров, безопасности людей, а также условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий;
• производить административное задержание и доставление в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, а также производить личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения. Обеспечивать охрану места происшествия и сохранность указанных вещей и документов;
• применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены ФЗ «О ведомственной охране»;
• беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов и осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, а также для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений;
  использовать транспортные средства собственников охраняемых объектов для преследования лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, и доставления их в орган внутренних дел.

Работники ведомственной охраны в соответствии со ст. 12 ФЗ «О ведомственной охране» обязаны:

• обеспечивать защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств;
• осуществлять мероприятия по предупреждению нарушений пропускного и внутриобъектового режимов;
• пресекать преступления и административные правонарушения на охраняемых объектах;
  осуществлять поиск и задержание лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты;
• участвовать в установленном порядке в осуществлении контроля за соблюдением противопожарного режима, тушении пожаров, а также в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах;
• участвовать в проведении мероприятий по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
• оказывать в пределах своей компетенции содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач.

Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия работниками ведомственной охраны регламентированы ст. 13 ФЗ «О ведомственной охране». Работники ведомственной охраны имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия на охраняемых объектах, а также вне охраняемых объектов при преследовании лиц, совершивших преступление или административное правонарушение на охраняемых объектах.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, а также лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни или здоровью работников ведомственной охраны либо лиц, находящихся на охраняемых объектах. 

Работники ведомственной охраны в качестве крайней меры имеют право на применение огнестрельного оружия в случаях, определённых в ст. 16 ФЗ «О ведомственной охране»:

• защиты лиц, находящихся на охраняемых объектах, от нападения, угрожающего их жизни или здоровью;
• отражения нападения на работников ведомственной охраны, угрожающего их жизни или здоровью, а также пресечения попытки завладеть их огнестрельным оружием;
• задержания лиц, застигнутых на охраняемых объектах при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против личности, охраняемых объектов и пытающихся скрыться, а также оказывающих вооружённое сопротивление работникам ведомственной охраны;
• отражения вооружённого или группового нападения на охраняемые объекты, когда иными средствами отразить указанное нападение невозможно;
• предупреждения о намерении применить огнестрельное оружие, необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи;
• остановки транспортного средства путем повреждения, если его водитель создает реальную опасность для жизни или здоровья работников охраняемых объектов либо лиц, находящихся на охраняемых объектах, а также при указанных условиях отказывается остановиться либо пытается въехать на охраняемые объекты или выехать с охраняемых объектов, несмотря на законное требование работников ведомственной охраны.
  Запрещается применять огнестрельное оружие при значительном скоплении людей, когда могут пострадать посторонние лица, а также в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен работникам ведомственной охраны, за исключением случаев, когда перечисленные лица:
• оказывают вооружённое или групповое сопротивление работникам ведомственной охраны;
• совершают вооружённое или групповое нападение на охраняемые объекты, угрожающее жизни или здоровью работников ведомственной охраны либо лиц, находящихся на охраняемых объектах.

Законные требования работников ведомственной охраны при исполнении ими должностных обязанностей в соответствии со ст. 18 ФЗ «О ведомственной охране» обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Неисполнение законных требований работников ведомственной охраны и действия, препятствующие исполнению ими должностных обязанностей, влекут ответственность, установленную законодательством РФ.

Жизнь и здоровье работников ведомственной охраны подлежат обязательному личному страхованию за счёт средств федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и (или) за счёт средств собственников охраняемых объектов.  На работников ведомственной охраны распространяются гарантии правовой и социальной защиты, а также им предоставляются льготы в объёме и порядке, которые установлены Правительством РФ и законодательством РФ.

Контроль за деятельностью ведомственной охраны осуществляют имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти и организации, а также органы внутренних дел в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ.

Надзор за исполнением работниками ведомственной охраны федеральных конституционных законов и федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. Гражданин, считающий, что действия (бездействие) работников ведомственной охраны повлекли ущемление его прав, свобод и законных интересов, вправе в соответствии со ст. 24 ФЗ «О ведомственной охране» обжаловать указанные действия (бездействие) вышестоящим органам (должностным лицам) ведомственной охраны и (или) в суд.