Учет норм международного гуманитарного права при организации и ведении боевых действий

Командир, штаб и другие органы управления при организации и ведении боевых действий должны обеспечить соблюдение норм международного гуманитарного права, предусматривая все возможные меры предосторожности для того, чтобы избежать, а если это невозможно, то свести к минимуму потери среди гражданского населения и ущерб гражданским объектам.

Командир должен воздерживаться от размещения элементов боевого порядка (других военных объектов) в густонаселенных районах или вблизи от них и принимать все возможные меры для того, чтобы эвакуировать гражданских лиц и гражданские объекты, находящиеся вблизи от военных объектов.

Деятельность командиров, штабов и других органов управления по подготовке воинских частей и подразделений к боевым действиям и по управлению ими в ходе боя должна осуществляться с учетом принципов международного гуманитарного права: законности, различия, соразмерности, гуманности и военной необходимости.

Принцип законности заключается в строгом и точном соблюдении норм международного гуманитарного права всеми органами военного управления, военнослужащими и гражданским персоналом.

Принцип соразмерности заключается в том, что воюющие стороны не должны наносить ущерб гражданским объектам и вызывать потери среди гражданского населения, несоразмерные с преимуществом над противником, которое предполагается получить в результате боевых действий.

Принцип гуманности заключается в уважении и защите лиц, которые непосредственно не принимают участия в боевых действиях, включая и лиц из состава вооруженных формирований противника, сложивших оружие или прекративших принимать участие в бою по любой другой причине.

Принцип военной необходимости заключается в выборе любых, но не запрещенных нормами международного гуманитарного права, способов выполнения поставленной задачи. Применяя принцип военной необходимости, командир должен стремиться сводить к минимуму случайные потери и разрушения.

При выработке обоснованных решений, планировании боевых действий командирами, штабами и другими органами управления должны приниматься во внимание необходимость соблюдения норм международного гуманитарного права:

• при уяснении полученной задачи – понять сущность и порядок проведения мероприятий по выполнению норм международного гуманитарного права, предусмотренных вышестоящим командиром;
• при оценке своих войск – проверить знание личным составом норм международного гуманитарного права, обеспеченность необходимыми документами и имуществом;
• при оценке противника – оценить возможность нарушения им норм международного гуманитарного права;
• при оценке обстановки в районе ведения боевых действий – оценить места расположения лиц и объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права, их влияние на действия своих войск, вероятные экологические последствия от действий своих войск и войск противника, вероятность и степень использования противником объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права, в районе боевых действий (на местности) и на маршрутах выдвижения.

В выводах из оценки обстановки командир, исходя из принципов и норм международного гуманитарного права, определяет необходимость и порядок использования гражданских объектов в интересах выполнения боевых задач и возможные последствия от их использования.

В замысле при определении направления сосредоточения основных усилий (направлений ударов) необходимо учитывать нахождение в районе боевых действий (на местности) лиц и объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права, и степень их защищенности, а при определении способов разгрома противника – принципы международного гуманитарного права.

При организации огневого поражения (огня), когда возможен выбор для получения равнозначного результата между несколькими способами и методами огневого поражения противника, а также видами огня, для получения равнозначного результата избирается тот способ, метод огневого поражения и вид огня, применение которых создаст наименьшую опасность для гражданского населения и гражданских объектов.

При проведении рекогносцировки командир изучает на местности места расположения объектов (зон), находящихся под защитой международного гуманитарного права, и с учетом этого уточняет свое решение, намечает места укрытия или маршруты эвакуации из района боевых действий лиц, находящихся под защитой международного гуманитарного права.

При постановке боевых задач подчиненным частям (подразделениям) командир доводит до них сведения о местах расположения лиц и объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права, степени их защищенности.

При организации взаимодействия командир должен с органами местной администрации и гражданской обороны определить вопросы оповещения и эвакуации гражданского населения, обозначить объекты (зоны, местности), находящиеся под защитой международного гуманитарного права, установить маршруты эвакуации (перемещения) культурных ценностей, сигналы оповещения гражданского населения.

При планировании боевых действий командир и штаб должны руководствоваться принципами международного гуманитарного права, в частности принципом соразмерности при детализации порядка и способов огневого поражения противника.

При контроле готовности частей (подразделений) к боевым действиям командир подразделения:

• анализирует соответствие принятых решений принципам международного гуманитарного права;
• проверяет знание личным составом норм международного гуманитарного права, в частности, Кодекса поведения военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации – участника боевых действий;
• осуществляет проверку своевременности и качества выполнения мероприятий, спланированных с целью избежать или свести к минимуму ущерб лицам и объектам, находящимся под защитой международного гуманитарного права.

Нормы международного гуманитарного права учитываются при выполнении задач боевого обеспечения:

• разведки. Ее ведение считается законным, если осуществляется в военной форме одежды своего государства или без сокрытия статуса комбатанта. Комбатант, захваченный в плен в то время, когда он занимается шпионажем, в том числе с использованием форменной одежды противника, утрачивает право на статус военнопленного и может понести наказание. Запрещенным способом ведения разведки является использование санитарных транспортных средств для сбора или передачи разведывательных данных;
• радиоэлектронной борьбы. При ее организации и ведении предусматривается введение запретов на радиоэлектронное подавление бортовых радиолокационных станций воздушных судов, радиоэлектронных средств и линий связи, используемых военной и гражданской медицинской службами, гуманитарными организациями, гражданской обороной, персоналом объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права. Одновременно проводится комплекс организационных и технических мероприятий по радиоэлектронной защите систем и средств своих аналогичных служб и организаций;
• инженерного обеспечения. В ходе инженерной разведки противника, местности и объектов изучается расположение особо опасных объектов (дамб, плотин) и прогнозируется степень воздействия на гражданское население в случае их разрушения. Кроме того, изучаются возможные последствия разрушения объектов инфраструктуры, в том числе объектов, необходимых для выживания гражданского населения. При устройстве и содержании инженерных заграждений запрещается применять минно-взрывные заграждения против гражданского населения и гражданских объектов. При устройстве инженерных заграждений запрещается использовать сооружения, содержащие опасные силы, если их высвобождение вызовет тяжелые потери среди гражданского населения. При установке мин гражданское население оповещается о районе минной опасности (минном районе), за исключением случаев, когда этого не позволяет сделать сложившаяся обстановка. Разрешается применять без ограничений: дистанционно управляемые (по радио, проводам) осколочные мины в режиме избирательного взрыва; осколочные мины направленного поражения, установленные на срок до 72 часов; противопехотные мины с взрывателями замедленного действия;
• тактической маскировки. При организации и проведении мероприятий тактической маскировки запрещается использовать: международные отличительные эмблемы, знаки и сигналы; флаги, военные эмблемы и форменную одежду противника, нейтральных государств, а также отличительную эмблему и знаки ООН; объекты и присутствие лиц, находящихся под защитой международного гуманитарного права, с целью скрытия (защиты) районов и военных объектов от разведки противника;
• радиационной, химической и биологической защиты. При организации и проведении мероприятий радиационной, химической и биологической защиты нормы международного гуманитарного права учитываются при выявлении и оценке масштабов и последствий применения противником ядерного, химического и биологического оружия, аварий (разрушений) на радиационно, химически и биологически опасных объектах, при обеспечении защиты гражданского населения и объектов, находящихся под защитой международного гуманитарного права, от радиоактивных веществ, боевых токсичных химических веществ и биологических средств.

При выполнении боевых задач командир (штаб) обязан уточнять какие объекты находятся под защитой международного гуманитарного права, а какие являются военными объектами. С учетом этого принимать все возможные меры предосторожности при выборе способов и средств нападения для того, чтобы избежать (свести к минимуму) потери среди гражданского населения и ущерб гражданским объектам.

Особое внимание должно быть уделено тому, чтобы не допустить нападений неизбирательного характера, к которым относятся:

• нападения, которые не направлены на конкретные военные объекты;
• нападения с применением способов или средств ведения боевых действий, которые не могут быть направлены на конкретные военные объекты, а также не обеспечивают необходимые ограничения последствий их применения и соблюдение принципа различия;
• нападения путем огневого поражения, при котором в качестве единого военного объекта назначаются ряд явно отстоящих друг от друга и различимых военных объектов, расположенных в городе или другом населенном пункте, где сосредоточено гражданское население;
• нападение, в результате которого не будет соблюден принцип соразмерности.

Запрещается нападение, уничтожение, вывоз или приведение в негодность объектов, необходимых для выживания гражданского населения (запасов продуктов питания, сельско-хозяйственных районов, производящих продукты питания, посевов, скота, сооружений для снабжения питьевой водой и ее запасов, ирригационных сооружений), если они не используются для обеспечения исключительно личного состава частей (подразделений) противника или прямой поддержки их боевых действий.

Жертвы вооруженных конфликтов пользуются уважением и находятся под защитой международного гуманитарного права, если они воздерживаются от любых враждебных действий по отношению к вооруженным силам. К жертвам вооруженных конфликтов относятся военнопленные, раненые и больные, лица из состава вооруженных сил, потерпевшие кораблекрушение на море, а также гражданское население, в том числе на оккупированных территориях. Каждая из этих категорий находится под защитой одной из четырех соответствующих Женевских конвенций 1949 года и Дополнительных протоколов 1977 года.

Военнопленные подчиняются законам, уставам и приказам, действующим в вооруженных силах государства, держащего их в плену. Трудоспособные военнопленные из числа рядового состава могут привлекаться к выполнению работ невоенного характера, не связанных с риском для их жизни или здоровья, с учетом их возраста, пола, а также физических способностей. Привлечение к опасным видам работ (в том числе к разминированию) может осуществляться только с письменного согласия самих военнопленных.

С военнопленными следует обращаться гуманно, защищать их от актов насилия, запугивания, оскорбления и любопытства окружающих. Допрос военнопленных должен проводиться на понятном им языке, без применения пыток и других мер принуждения. При допросе каждый военнопленный обязан сообщить только свою фамилию, полное имя, воинское звание, дату рождения и личный номер или за неимением такового другую равноценную информацию. Военнопленный имеет право письменно сообщить своей семье о состоянии своего здоровья и факте взятия в плен. Статус военнопленного и право на соответствующее обращение действуют с момента взятия в плен до окончательного освобождения и репатриации.

Раненые и больные, лица из состава вооруженных сил, потерпевшие кораблекрушение на море, а также гражданское население (независимо от того, какой стороне они принадлежат) получают в максимально возможной форме и в кратчайшие сроки медицинскую помощь и уход, которого требует их состояние.

Между ними не проводится никакого различия по каким бы то ни было соображениям, кроме медицинских. Запрещается любое посягательство на их жизнь и физическую неприкосновенность, в частности: убийство, нанесение увечья, жестокое, бесчеловечное обращение, пытки, истязания, посягательство на человеческое достоинство, осуждение и применение наказания за несовершенные правонарушения.

Гражданское население и гражданские (невоенные) объекты находятся под международно-правовой защитой от последствий военных действий. Основной нормой здесь является различие между гражданским населением и комбатантами, а также между гражданскими объектами и военными объектами. Мирное гражданское население неприкосновенно. Оно не должно быть объектом насилия. Запрещается использовать гражданское население и отдельных гражданских лиц для защиты определенных пунктов, районов или военных объектов от нападения.

Женщины и дети пользуются особым уважением, им обеспечивается защита от изнасилования, принуждения к проституции и от любых других непристойных посягательств. Медицинский и духовный персонал не может быть объектом нападения, если этот персонал не совершал действий, выходящих за рамки его профессиональных (медицинских или духовных) обязанностей, и воздерживается от участия в боевых действиях. Запрещается привлечение задержанного медицинского и духовного персонала к выполнению работ, не связанных с его медицинскими или духовными обязанностями.

Таким образом, сложившаяся обстановка в мире и уроки военной истории подтверждают необходимость консолидировать усилия мирового сообщества по созданию механизма международного контроля над попытками любых сил утвердить однополярное мироустройство, подорвать международную стабильность путем нарушения суверенных прав народов, под любым благовидным предлогом пытаться играть «военными мускулами». Народы и страны могут и должны быть выше любых разногласий, когда решается вопрос о будущем всего человечества.

(Общевоенная подготовка: учебное пособие, А. Г. Борисов, О. В. Ященко, Южный федеральный университет)