Провозглашая цели повышения жизненного уровня, обеспечения полной занятости и значительного и непрерывного увеличения реального дохода и эффективного спроса, обеспечения полного использования мировых ресурсов и расширения производства и обмена товаров, в качестве основного инструмента их достижения в ГАТТ обозначено снижение тарифов и других барьеров торговле и на устранение дискриминационного режима в международной торговле.
Вместе с тем, опираясь на принципы либерализма торговли, ГАТТ признает, что страны могут защищать свои национальные отрасли промышленности от иностранной конкуренции.
Однако такая защита должна осуществляться на разумном уровне и в общем случае только при помощи таможенных тарифов, что находит свое отражение в статьях XI и XII ГАТТ.
Таможенный тариф любой страны представляет собой законодательный акт, содержащий систематизированный перечень товаров, подлежащих таможенному контролю (товарная номенклатура таможенного тарифа) с указанием ставок таможенных пошлин, которыми эти товары облагаются.
Эффективность таможенного тарифа зависит от вида применяемых таможенных пошлин, системы товарной классификации, методологии определения цены товара для целей взимания таможенных пошлин, метода определения страны происхождения импортного товара.
Выделяя определенные товары в отдельные товарные позиции, таможенные власти могут более эффективно тормозить их импорт или, напротив, создавать льготы для товаров отдельных стран. Данная задача решается путём создания товарной номенклатуры таможенного тарифа.
В основе современной классификации товаров европейских стран и стран СНГ лежит Товарная Номенклатура Гармонизированной системы (ГС), которая состоит из 21 раздела, содержащих 99 глав (групп) и 1241 товарную позицию, которые, в свою очередь, подразделяются на подпозиции и субпозици.
Развитие таможенных тарифов происходит в двух направлениях. С одной стороны, растет товарная дифференциация таможенных тарифов. Товарная номенклатура современных таможенных тарифов насчитывает 9-11 тысяч товарных позиций.
С другой стороны по каждой товарной позиции устанавливается две или большее число ставок пошлин в зависимости от страны происхождения товара.
По этому признаку различают простые и сложные таможенные тарифы:
* простые (одноколонные) таможенные тарифы, предусматривающие одну ставку пошлины для каждого товара вне зависимости от страны происхождения;
* сложные таможенные тарифы, устанавливающие по каждому товару две или большее число ставок пошлин.
Обычно более высокая, автономная ставка пошлин применяется в отношении тех стран, которым не предоставляется РНБ. Более низкая договорная (конвенционная) ставка пошлин предоставляется странам, пользующимся РНБ.
Одним из результатов Уругвайского раунда стало обязательство стран снизить тарифы и «привязать» свои таможенные пошлины к определенным уровням.
Стоит отметить, что пошлины играют двоякую роль, которая проявляется в их экономической и торгово-политической функции.
Экономическая роль таможенной пошлины состоит в следующем:
= пошлина представляет собой инструмент, повышающий цену импортного товара при его реализации на внутреннем рынке;
= целенаправленно применяя пошлины, государство может стимулировать развитие определенных отраслей экономики. С этой целью пошлины особенно часто используются как средство структурной политики, в первую очередь для защиты молодых или нарождающихся отраслей;
= пошлины выполняют также фискальную функцию, т.е. получаемые от их взимания суммы идут на пополнение государственной казны. При этом в фискальных целях могут применяться как импортные, так и экспортные пошлины.
Торгово-политическая роль таможенной пошлины состоит в том, что она защищает определенные отрасли национальной экономики от конкуренции иностранных товаров, с помощью создаваемого ими стоимостного барьера.
Часто наибольшей защитой пользуются, как уже упоминалось выше, именно наиболее развитые, монополизированные отрасли.
Таможенная пошлина широко используется в качестве рычага давления на конкурентов с целью заставить их пойти на определенные уступки. Таможенные пошлины могут быть классифицированы по различным признакам, так как взимание их может преследовать различные цели.
Существует также группа особых пошлин, к которым можно отнести антидемпинговые, компенсационные, а также карательные.
Компенсационные пошлины – пошлины, взимаемые с целью нейтрализации субсидий, предоставляемых экспортеру с целью повышения его конкурентоспособности на рынке.
Карательные пошлины – особо высокие пошлины (в 3 – 5 раз превышающие генеральные), применяются против товаров, происходящих из стран, осуществляющих в отношении данного государства дискриминации, недружественные акты и т. п., то есть они носят не столько экономический, сколько политический характер.
Указанные пошлины не включаются в таможенный тариф и введению каждой из перечисленных пошлин предшествует расследование, которое проводится по специально определённой процедуре.
Для эффективного применения таможенного тарифа необходимо строгое определение таможенной стоимости и страны происхождения товара, что также регламентировано документами ВТО.
В основу системы определения таможенной стоимости положена так называемая «цена сделки», то есть реально уплаченная импортером сумма при условии, что:
+ нет ограничений в отношении распоряжения товарами или их использования покупателем;
+ продажа или цена не связаны с какими-либо условиями или обязательствами, стоимость которых в отношении оцениваемых товаров не может быть определена;
+ никакая часть выручки от какой-либо последующей перепродажи, распоряжения или использования товаров покупателем не пойдёт прямо или косвенно продавцу;
+ покупатель и продавец не связаны между собой или, если покупатель и продавец связаны между собой, но эта взаимосвязь не повлияла на цену. При этом доказательство последнего лежит на импортёре.
Допускается включение в таможенную стоимость целого ряда дополнительных расходов покупателя (комиссионные, брокерские расходы, расходы на лицензионное вознаграждение, стоимость упаковки и т.д.).
В том случае, если «цену сделки» определить невозможно, могут последовательно использоваться: цена идентичного товара, цена аналогичного (подобного) товара, продажная цена за единицу идентичного или аналогичного (подобного) товара, ввезенного в то же время, и, наконец, расчетная цена товара.
В Заключительном документе «Уругвайского раунда» в Кодекс ГАТТ/ВТО было внесено дополнение, дающее таможенным органам право затребовать дальнейшую информацию, если имеются сомнения о правильности заявленной стоимости импортируемых товаров.
Если и дополнительная информация не устранит подозрения таможенной службы, она определяет таможенную стоимость в соответствии с Соглашением по применению статьи УП ГАТТ- 1994 (Кодекс по таможенной стоимости).
(Степанов, Е.А. Таможенное регулирование в системе ВТО: учебное пособие, Издательский центр ЮУрГУ)
