Основным элементом системы государственного регулирования ВЭД государства является таможенная система.
Таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с таможенным законодательством в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и законодательством Российской Федерации.
Федеральная таможенная служба (ФТС) в контексте Конституции России (ст. 71, п. «ж») выполняет общегосударственную функцию таможенного регулирования в сфере ВЭД.
Совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ (т.е. при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу) представляет собой таможенное дело.
Понятие таможенного дела объединяет широкий круг вопросов как экономического, так и юридического характера, так или иначе определяющих ВЭД.
Таможенное регулирование – это правовое регулирование отношений, связанных с:
* перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, их перевозкой по единой таможенной территории ЕАЭС под таможенным контролем;
* временным хранением;
* таможенным декларированием;
* выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами;
* проведением таможенного контроля;
* уплатой таможенных платежей;
* властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.
Таможенная система не является единственным регулятором, и ее механизмы и инструменты регулирования взаимоувязаны с аналогичными средствами других государственных контролирующих органов в отношении объектов регулирования – системы товарных потоков в сфере ВЭД.
В целом таможенная система – это институт системного администрирования сферы внешнеэкономической деятельности, позволяющий таможенными методами, операциями, процедурами и технологиями регулировать (например, в форме изменения состава комплекса мер запретов и ограничений, мер нетарифного регулирования, в форме усиления или ослабления документального и инструментального таможенного контроля) потоки товаров, перемещаемых через таможенную границу.
В ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя:
= установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС;
= их нахождения и использования на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами;
= порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС, их убытием с таможенной территории ЕАЭС;
= временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций;
= порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля;
= регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами.
Таможенное регулирование в ЕАЭС осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая ТК ЕАЭС, и актами, составляющими право ЕАЭС (международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
Таможенное регулирование в ЕАЭС основывается на принципах равноправия лиц при:
+ перемещении товаров через таможенную границу Союза;
+ четкости, ясности и последовательности совершения таможенных операций;
+ гласности в разработке и применении международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и их гармонизации с нормами международного права;
+ а также на применении современных методов таможенного контроля и максимальном использовании информационных технологий в деятельности таможенных органов.
В случае возникновения противоречий между ТК ЕАЭС и иными регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, входящими в право ЕАЭС, применяются положения ТК ЕАЭС.
Таможенные правоотношения, не урегулированные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, до урегулирования соответствующих правоотношений такими международными договорами и актами регулируются законодательством государств – членов ЕАЭС о таможенном регулировании.
Основными функциями таможенного регулирования являются протекционистская и фискальная.
Протекционистская функция таможенного регулирования заключается в создании благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка.
Меры по защите российской экономики от неблагоприятного воздействия внешних факторов служат обеспечению экономической безопасности России, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.
Таможенное регулирование используется для поддержания рационального соотношения ввоза и вывоза товаров.
Таможенным регулированием обеспечивается:
# защита прав и свобод человека и общественных интересов;
# защита общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охраны окружающей среды;
# защита художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран;
# защита прав собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности;
# защита интересов российских потребителей ввозимых товаров.
Фискальная функция таможенного регулирования заключается в формировании доходов федерального бюджета за счет таможенных платежей (таможенных пошлин, НДС, акцизов, таможенных сборов и др.)
ФТС РФ (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела) в соответствии с законодательством РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела и обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела, а также единообразное применение таможенного законодательства РФ всеми таможенными органами на территории РФ.
Министерство финансов РФ (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области финансов) в соответствии с законодательством РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров.
В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права РФ участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории без применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами-участницами этих союзов и странами – участницами деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли.
При этом у стран-участниц таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами, а у стран – участниц деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами.
(Мога, И.С. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности: учебное пособие, Спутник+)
