Присоединяясь к ВТО, любая страна принимает на себя обязательство по снижению ставок действующих импортных таможенных пошлин. При этом правительство страны берет на себя обязательство не повышать сниженный уровень пошлин, т.е. используя терминологию ВТО – связать (консолидировать) этот уровень.
Одновременно принимаются обязательства установить и также связать отправной уровень таможенных пошлин, т.е. уровень от которого начинается снижение.
Отправной уровень снижения по каждой тарифной позиции именуется «начальный уровень связывания». Уровень сниженной таможенной пошлины именуется «конечный уровень связывания».
Кроме того, Тарифный протокол фиксирует период времени снижения таможенной пошлины по каждой товарной позиции (так называемый период реализации – имплементационный период).
Все эти три показателя являются предметом переговоров присоединяющейся страны с другими странами-членами ВТО и согласуются в этих переговорах.
На основании ст. ХХVIII ГАТТ-1994 члены ВТО могут один раз в три года пересматривать взятые на себя тарифные обязательства. В случае отказа от каких-либо предоставленных ранее тарифных уступок они должны быть компенсированы уступками в другой области.
Связанные тарифы представляют собой обязательства не повышать тарифы выше определенного уровня. Для анализа торговой политики каждой страны важно понимать, насколько связанные ставки выше фактически применяемых тарифных ставок.
Так, например, по итогам присоединения к ВТО Россия взяла на себя обязательство связать таможенный тариф на уровне 10,1 % с последующим снижением до 7,8 % по промышленным товарам и 13,2 % и 10,8 % по сельскохозяйственным товарам соответственно.
Таким образом, связывание (консолидация) ставок таможенных пошлин – это юридическое обязательство страны, взятое в ходе торговых переговоров, не повышать ставки пошлин на конкретные товары, указанные в ее перечне тарифных обязательств.
Правила ВТО разрешают также связывать пошлины на так называемом «предельном уровне» (Ceiling Rate), который выше, чем действующий уровень, установленный в ходе тарифных переговоров (например, в переговорах согласован сниженный уровень применяемых пошлин в 5% и предельный уровень в 7 %).
Это означает, что страна может свободно повышать действующий уровень пошлин (Applied Rate) до предельного уровня, не нарушая своих обязательств.
В настоящее время развитые страны связали 100% ставок пошлин на промышленные товары. Решения о связывании таможенных пошлин принимаются в рамках тарифных переговоров.
В 28 статье ГАТТ 1947 «Тарифные переговоры» обозначено, что страны ВТО признают, что таможенные пошлины часто создают серьезные препятствия для торговли; следовательно, переговоры на взаимной и взаимовыгодной основе, направленные на существенное снижение общего уровня тарифов и других сборов на импорт и экспорт и, в частности, на снижение тех высоких тарифов, которые препятствуют ввозу даже в минимальных количествах, и проводимые с должным учетом целей ВТО и различных потребностей отдельных стран-ВТО, имеют большое значение для расширения международной торговли.
Оговорено, что страны-ВТО могут организовывать проведение тарифных переговоров.
Такие переговоры могут быть направлены на снижение пошлин, связывание пошлин на существующем уровне или принятие обязательств о том, что отдельные пошлины или средний размер пошлин на определенные категории товаров не превышают установленного уровня.
Связывание против повышения низких пошлин или беспошлинного режима, в принципе, признается как уступка, равноценная по своему значению снижению высоких пошлин.
Подразумевается, что в итоге переговоров уступки, которые каждый участник переговоров предоставит другим странам, должны компенсироваться выгодами, которые получит этот участник.
Поскольку итоги последних раундов переговоров оформлялись в виде пакета договоренностей, складывалось положение, когда по одним направлениям переговоров отдельные участники переговоров получали большие выгоды или предоставляли большие уступки, чем по другим.
Они компенсировали это по другим направлениям переговоров, получая тем самым сбалансированный пакет договоренностей. Такое положение получило название – «принцип взаимных уступок и взаимной выгоды».
В процессе тарифных переговоров учитываются:
* потребностей отдельных стран ВТО (претендентов в ВТО) и отдельных отраслей промышленности;
* потребности менее развитых стран в более гибком использовании тарифной защиты для содействия их экономическому развитию и особых нужд этих стран в сохранении тарифов для целей получения доходов; и всех других соответствующих обстоятельств, включая фискальные, относящиеся к экономическому развитию, стратегические и другие нужды соответствующих договаривающихся сторон.
Тарифные переговоры ведутся в рамках ВТО на основе практики сложившейся в ГАТТ. Переговоры о взаимном снижении таможенных пошлин могут носить двусторонний (bilateral negotiations), групповой (plurilateral negotiations) или многосторонний характер (multilateral negotiations).
В первом случае страны попарно ведут переговоры о снижении пошлин на конкретные товары, перечисленные в их списках тарифных уступок. Полученные результаты распространяются на остальные страны на базе РНБ. В групповых переговорах участвует ограниченное число стран (группа).
Полученные результаты также распространяются на все страны на базе РНБ. Многосторонние переговоры охватывают всех участников переговоров. Их предметом часто является согласование коэффициента снижения пошлин (формула снижения), а также перечень товаров, на которые такое снижение распространяется.
Целью переговоров может быть снижение пошлин, связывание пошлин на существующем уровне или принятие обязательств о том, что отдельные пошлины или средний размер пошлин на определенные категории товаров не будут превышать установленный уровень.
Все эти виды тарифных уступок считаются равноценными. В рамках ГАТТ было проведено восемь туров многосторонних переговоров, в каждом из которых страны-участницы переговоров достигали согласия о снижении таможенных пошлин.
Попозиционные ставки таможенного тарифа, согласованные в ходе переговоров, а также другие обязательства указываются странами в перечнях уступок.
Каждая страна-член ВТО имеет свой перечень и не имеет права взимать таможенные тарифы или другие пошлины и сборы по ставкам, которые бы превышали уровни тарифов, зафиксированных в ее перечне уступок и именуемых «связанными» ставками.
Необходимо отметить, что предметом тарифных переговоров в ГАТТ/ВТО являются именно уровни «связывания», а не реально взимаемые ставки таможенных тарифов.
В ходе переговоров Уругвайского раунда был достигнут существенный прогресс в «связывании» тарифов. Так, все страны-члены ВТО – развитые, развивающиеся и страны с переходной экономикой – «связали» 100% своих таможенных тарифов в сельскохозяйственном секторе.
Подобных результатов не удавалось достичь за многие годы предыдущих раундов многосторонних торговых переговоров, что создавало значительную неопределенность в условиях доступа на рынки, поскольку, планируя сделку, экспортер не мог заранее с уверенностью знать, какая ставка таможенного тарифа будет взиматься с его товаров.
В случае необходимости любая страна, «связавшая» ставки таможенного тарифа, имеет право отозвать предоставленные уступки и ввести взимаемые ставки сверх тех, которые зафиксированы в ее перечне уступок (статья XXVIII).
Однако в этом случае она должна вступить в переговоры со странами, являющимися основными поставщиками данных товаров (“principle suppliers”) и по этой причине особо заинтересованными в сохранении прежнего уровня тарифа.
При этом предполагается, что общий баланс взаимных уступок и условия доступа на рынок импортирующей страны должны сохраняться на уровне, предшествовавшем отзыву уступки.
(Степанов, Е.А. Таможенное регулирование в системе ВТО: учебное пособие, Издательский центр ЮУрГУ)
