В научной литературе под социально-правовой защитой понимают, в широком смысле, комплекс мер, направленных на обеспечение социальной защиты населения и защиты его прав и свобод, а в узком смысле – систему социальных, правовых, экономических мер и гарантий, реализуемых государственными и негосударственными организациями, которые направлены на выявление, предупреждение и нейтрализацию влияния на жизнедеятельность человека отрицательных факторов (социальных рисков) с целью соблюдения его прав, обеспечения достойных условий и уровня жизни каждого члена общества.
Основой системы социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является законодательство Российской Федерации. Система социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (далее – система социально-правовой защиты) в процессе своего функционирования предотвращает нарушения прав, свобод, льгот военнослужащих, компенсирует ущерб, причиненный этими нарушениями. Она выступает как одно из средств, гарантирующих военнослужащим реализацию их правового статуса, как необходимое условие действенности социального обеспечения, предоставляемого государством.
По своей сути система социально-правовой защиты представляет собой социально-правовой механизм разрешения противоречия между законодательно определенным статусом военнослужащих и реальным их положением в обществе, т. е. социальным статусом.
Реальное положение военнослужащих и членов их семей в обществе на конкретный момент времени определяется социальной защищенностью – степенью реализации прав различных категорий военнослужащих, удовлетворения их материальных, духовных потребностей и интересов, соответствия социального положения военнослужащих тому уровню, который они действительно должны занимать в жизни общества. Содержание понятий правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей заключается в следующем.
Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает:
Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает:
Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, за исключением лиц, уполномоченных на то федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации. Военнослужащие могут быть задержаны или подвергнуты аресту, в том числе в качестве дисциплинарного взыскания, только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Насилие и угроза применения насилия, посягательство на жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имущество военнослужащих, а равно другие действия (бездействие), нарушающие и ущемляющие их права в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, влекут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обеспечение социально-правовой защиты военнослужащих и ее совершенствование является одной из важнейших обязанностей командиров (начальников).
Право военнослужащих на государственное материальное обеспечение является составной частью их военно-служебного статуса, вытекает из условий военной службы и призвано удовлетворять их потребности в денежном, продовольственном и вещевом довольствиях, обеспечении жильем. Анализ мотивов граждан, выбирающих военную службу в качестве своей профессии, показывает, что в качестве таковых выступают прежде всего размер денежного довольствия и обеспечение жильем.
Огромное значение в системе социально-правовой защиты военнослужащих занимает их денежное довольствие, которое по размеру должно быть сопоставимо с ростом уровней цен в стране, положением защитника Отечества в обществе, а также не должно быть ниже денежного содержания федеральных государственных служащих. Не вызывает сомнений и тот факт, что при наличии моральных стимулов к службе в Вооруженных силах Российской Федерации денежное довольствие военнослужащих должно стимулировать военную службу. Поэтому размеры окладов по воинским должностям и по воинским званиям ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете на … год и плановый период… годов».
Согласно статьи 15 федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Основная гарантия для военнослужащих – невозможность увольнения без обеспечения жильем, если военнослужащий прослужил более 10 лет. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения. При этом военнослужащим, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.
Члены семей погибших военнослужащих не могут быть выселены из служебного жилья без предоставления других жилых помещений (п. 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей может предоставляться жилая площадь государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Основания для обеспечения жилой площадью по договорам социального найма определяются в соответствии с уровнем обеспеченности их жильем.
Одним из основных способов решения жилищного вопроса военнослужащих стало создание накопительно-ипотечной системы, реализация которой заключается в формировании накоплений военнослужащих на покупку жилья за счет средств федерального бюджета и поддержание их платежеспособности при решении жилищной проблемы с помощью ипотечного кредитования. Эта система обеспечения жильем военнослужащих разрабатывалась с учетом рыночных условий современной российской экономики, поэтому в ней задействован такой рыночный механизм, как ипотечное кредитование. Каждому военнослужащему, являющемуся участником этой программы, заводится именной накопительный счет. На этот счет каждые три месяца переводятся средства из федерального бюджета. Средства со счета можно использовать на приобретение жилья или для погашения ипотечного кредита. Необходимо заметить, что военнослужащий имеет право воспользоваться указанными средствами только через три года службы
Пенсионное обеспечение военнослужащих является одним из направлений социальной политики Российской Федерации и включает ежемесячную своевременную выплату пенсий – денежного обеспечения, получаемого военнослужащими по достижении соответствующего пенсионного возраста или выслуги лет, при наступлении инвалидности, а также нетрудоспособным членом семьи кормильца по случаю его смерти. Она представляет собой государственную выплату, которая служит основным, постоянным источником средств для тех лиц, которым назначена.
Законодательные основы пенсионного обеспечения военнослужащих закреплены в Федеральном законе «О пенсион-ном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Закон определяет условия и порядок пенсионного обеспечения военнослужащих, а также категории лиц, на которых распространяется данный вид пенсионного обеспечения.
В настоящее время в Российской Федерации существуют два вида пенсий для военнослужащих: пенсия за выслугу лет и пенсия по инвалидности. Кроме того, в случае гибели или смерти военнослужащего его семья приобретает право на получение пенсии по случаю потери кормильца.
Для исчисления пенсии военнослужащим учитываются оклад по воинской должности и оклад по воинскому званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях), процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Неотъемлемым компонентом системы социальной защиты является социальная адаптация военнослужащих – деятельность органов государственной власти, военного управления, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и самих военнослужащих по подготовке и приспособлению к новым условиям жизни и деятельности после увольнения с военной службы. С целью повышения уровня социальной адаптации военнослужащих после увольнения из Вооруженных сил Российской Федерации проводится профессиональная переподготовка.
Получить бесплатно новую гражданскую специальность могут военнослужащие:
Организация оказания медицинской помощи военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей осуществляется в соответствии с федеральным за-коном «О статусе военнослужащих», федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. № 1093 «О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, санаторно-курортным лечением членов их семей, прохождением военнослужащими медицинских осмотров, диспансеризации, а также медико-психологической реабилитацией военнослужащих» и другими нормативно-правовыми актами.
Таким образом, социально-правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей реализуется в общей системе социально-правовой защиты и представляет собой совокупность функционально взаимосвязанных между собой нормативных правовых актов и органов государственной власти, объединенных с целью обеспечить достойное материально-бытовое, правовое и моральное положение военнослужащих и членов их семей в обществе. Основой системы социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является законодательство Российской Федерации.
(Общевоенная подготовка: учебное пособие, А. Г. Борисов, О. В. Ященко, Южный федеральный университет)
