Как отмечалось выше, источники права ЕС образуют своеобразную иерархическую лестницу из двух ступеней, место на которой определяет их взаимное соотношение по юридической силе. Верхнюю ступень занимают источники первичного права, нижнюю – источники права вторичного. Судебная практика (прецедентное право) Суда ЕС по своей силе приравнивается к тем источникам, в процессе толкования которых она выработана.
Применительно к источникам первичного права общим правилом является их равноправие. Эти источники, вместе взятые, в одинаковой степени имеют высшую юридическую силу в праве ЕС.
Прежде всего, это относится к учредительным документам ЕС. Хотя ДЕС и ДФЕС подписаны в разное время и имеют разное предназначение (ДЕС определяет базовые принципы, ДФЕС их детализирует), оба Договора имеют сегодня абсолютно равную юридическую силу.
То же самое относится к Хартии Европейского Союза об основных правах, которая приравнена к Договорам ст. 6 ДЕС, и к дополнительным источникам первичного права, вносящим изменения или дополнения в учредительные документы и, как правило, не имеющим самостоятельного значения (ревизионные договоры, договоры о присоединении).
В то же время в рамках своей сферы применения (интеграция государств-членов в сфере ядерной энергетики) Договор о Евратоме имеет преимущественную силу перед ДЕС и ДФЕС. Это вытекает из § 5 ст. 106 bis Договора о Евратоме, включенной в него Лиссабонским договором: “Положения Договора о Европейском Союзе и Договора о функционировании Европейского Союза не отступают от положений настоящего Договора”.
Как правило, реализация нормотворческих полномочий согласно учредительным документам ЕС должна осуществляться путем принятия законодательных актов Союза в форме регламентов, директив и решений. Их издают только Европейский парламент и Совет ЕС как институты, осуществляющие законодательную функцию (первый представляет всех граждан ЕС, второй – интересы государств-членов).
Напротив, законодательным актам не могут противоречить исполнительные акты, поскольку они издаются в развитие или во исполнение законодательных актов на основании предусмотренных в них полномочий. Такие полномочия, как правило, возлагаются на Европейскую комиссию, в порядке исключения – на Совет ЕС.
Делегированные и исполнительные акты также издаются в форме регламентов, директив и решений, но в их название обязательно включается указание на делегированный/исполнительный характер (например, “Делегированный регламент Комиссии…”, “Исполнительное решение Совета…”).
Таким образом, в рамках вторичного права наибольшей юридической силой обладают законодательные акты Европейского парламента и Совета ЕС, а также иные акты, принятые непосредственно на основе учредительных документов Союза.
В то же время согласно судебной практике Суда ЕС законодательные акты ЕС и любые другие источники вторичного права не могут противоречить международным соглашениям Союза с третьими странами и международными организациями. Подобные соглашения будут иметь приоритет перед законодательными актами ЕС, даже если последние приняты в более позднюю дату.
В свою очередь, судебная практика Суда ЕС, хотя и сложилась в особую группу источников права ЕС, не занимает самостоятельного места в их иерархии. Принципы и нормы права, сформулированные Судом ЕС, имеют такую же юридическую силу, как и источники первичного или вторичного права, в процессе толкования которых они сформулированы.
