Система комплектования вооруженных сил Российской Федерации

Под комплектованием в целом понимается составление из отдельных частей (компонентов) единого согласованного целого в соответствии с определенным планом, замыслом24, а под комплектованием вооруженных сил – принятая в государстве система обеспечения потребности вооруженных сил в личном составе, а в более широком понимании – и в оружии, военной технике, других материальных средствах. Под системой комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации будем понимать принятую в Российской Федерации систему обеспечения потребности Вооруженных Сил Российской Федерации в личном составе.

Система комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации функционирует с целью обеспечить военную организацию государства военнослужащими, поступающими в добровольном порядке на военную службу по призыву и на контрактной основе, в количестве, необходимом для укомплектования вакантных должностей, замещаемых солдатами, сержантами (старшинами), прапорщиками (мичманами) и офицерами.

Для достижения указанной цели система комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации решает задачи:

• в мирное время – пополнение воинских частей (кораблей), соединений, учреждений и заведений личным составом до установленных штатами норм и накопление военно-обученного запаса (резерва) личного состава;
• в военное время – восполнение потерь и обеспечение людскими ресурсами новых воинских формирований.

Отношения, связанные с комплектованием Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Вооруженных Сил) военнослужащими, включают установленную действующим законодательством Российской Федерации совокупность принципов, способов, условий и порядка обеспечения Вооруженных Сил военнослужащими, подготовки граждан к военной службе, их военного обучения, а также нахождения в запасе военно-обученных ресурсов в интересах мобилизационного развертывания.

Основными элементами системы комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации являются:

• правовые основы комплектования; источники комплектования;
• требования, предъявляемые к лицам, поступающим на военную службу;
• принципы комплектования;
• способы комплектования;
• подготовка военных кадров в процессе военной службы.

В систему комплектования также входят подготовка граждан к военной службе, сроки военной службы и нахождения в запасе, порядок создания запаса военно-обученных людских ресурсов и другие аспекты. Правовые основы комплектования Вооруженных Сил военнослужащими установлены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области военного права.

Базовым законом является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с которым осуществляется правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также поступления на военную службу иностранных граждан.

Общий порядок комплектования Вооруженных Сил установлен Федеральным законом «Об обороне».

Кроме того, порядок комплектования Вооруженных Сил регламентирован отдельными подзаконными актами. Источниками комплектования Вооруженных Сил военнослужащими являются граждане, которые призываются или поступают на военную службу с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований.

Различают следующие виды источников комплектования:

• граждане, достигшие возраста 18 лет и призываемые на военную службу;
• граждане, достигшие возраста 18 лет и поступающие на военную службу по контракту;
• граждане, поступающие в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие военные учебные заведения);
• граждане, окончившие образовательные учреждения высшего профессионального образования и поступающие на военную службу по призыву и по контракту на должности офицерского состава.

Требования, предъявляемые к лицам, поступающим на военную службу, закреплены в нормах действующего законодательства Российской Федерации и делятся на общие, предъявляемые ко всем гражданам, поступающим на военную службу, и специальные, предъявляемые к гражданам, поступающим на военную службу в отдельные федеральные органы исполнительной власти. Общие требования закреплены в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе», специальные – в Федеральных законах «О федеральной службе безопасности», «О внешней разведке», «О государственной охране» и др.

К общим требованиям относятся:

• владение государственным языком Российской Федерации;
• возраст: призыв осуществляется в возрасте от 18 до 27 лет, первый контракт заключается в возрасте от 18 лет;
• медицинские требования;
• прохождение мероприятий по профессиональному психологическому отбору;
  уровень профессиональной подготовки и образования.

Особый характер военной службы в иных федеральных органах исполнительной власти подразумевает и наличие специальных требований к лицам, поступающим на военную службу.

Например, для органов федеральной службы безопасности специальными требованиями являются:

• наличие гражданства Российской Федерации;
• способность по своим личным и профессиональным качествам исполнять возложенные на него обязанности;
• необходимость согласия для прохождения проверки, в целях определения пригодности гражданина к службе в органах федеральной службы безопасности и др.

Принципы комплектования – установленный нормами права порядок комплектования войск исходя из места жительства военнослужащих, призываемых на военную службу и поступающих на военную службу добровольно, а также места постоянной дислокации войск.

В Российской Федерации используют следующие принципы комплектования Вооруженных Сил:

• экстерриториальный – войска комплектуются военнослужащими из числа жителей различных регионов;
• территориальный – войска комплектуются военнослужащими из населения той местности, где дислоцированы комплектуемые воинские части;
• смешанный – войска комплектуются военнослужащими по экстерриториальному и территориальному принципам.

Федеральным законом «Об обороне» предусмотрено, что комплектование Вооруженных Сил осуществляется путем призыва граждан на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на военную службу, а комплектование других войск, воинских формирований и органов осуществляется на принципах и в порядке, которые установлены для Вооруженных Сил.
Способы комплектования – это установленный законом порядок определения граждан на военную службу.

В соответствии с Федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе» и «Об обороне», применяются два способа комплектования Вооруженных Сил личным составом:

• призыв военнообязанных граждан на военную службу;
• добровольное поступление граждан России и иностранных граждан на военную службу по контракту.

Комплектование Вооруженных Сил призывом военнообязанных граждан на военную службу (призывной способ) дает возможность создания массовой многомиллионной армии. Призывная система позволяет готовить значительные военно-обученные резервы и, кроме того, расходовать значительно меньше средств на содержание призывника по сравнению с добровольцем, проходящим военную службу по контракту. Сохранение призывной системы комплектования позволяет иметь альтернативную гражданскую службу, необходимую для трудовой деятельности в интересах общества и государства.

Комплектование Вооруженных Сил добровольным поступлением граждан России и иностранных граждан на военную службу по контракту (контрактный способ) отличается более высоким уровнем профессионализма военнослужащих. Этому способствуют обусловленная материальным стимулированием личная заинтересованность контрактников в профессиональном росте, а также более длительные, по сравнению с призывниками, сроки военной службы по контракту. Однако профессиональная армия дороже, чем комплектуемая призывным способом. Подготовка кадров, достойное денежное довольствие, наличие жилья, инфраструктура, техническое переоснащение Вооруженных Сил, введение в действие механизма, обеспечивающего соблюдение социальных гарантий военнослужащих-контрактников, – все это требует достаточно больших средств и времени.

Для обеспечения военной безопасности государства, кроме военнослужащих мирного времени, необходимы многочисленные военно-обученные резервы, подготовить которые в нужном количестве контрактная армия не способна. Сочетание призывного и контрактного способов комплектования Вооруженных Сил не только соответствует геополитическим, экономическим, демографическим и иным особенностям современной России, но и отражает имеющиеся в российском обществе взгляды на данную проблему. Подготовка военных кадров в процессе военной службы, как элемент системы комплектования – это процесс обучения и воспитания командного состава различных категорий порядку и способам руководства личным составом. Подготовка сержантов (старшин) осуществляется в существующих учебных соединениях и воинских частях или в вузах.

Подготовка прапорщиков (мичманов) осуществляется в военных образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, в которые зачисляются граждане, желающие проходить военную службу по контракту и прошедшие установленные испытания. Подготовка офицеров осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Таким образом, система комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации функционирует с целью обеспечить Вооруженные Силы военнослужащими, поступающими в добровольном порядке на военную службу по призыву и на контрактной основе, в количестве, необходимом для укомплектования вакантных должностей, замещаемых солдатами, сержантами (старшинами), прапорщиками (мичманами) и офицерами.

(Общевоенная подготовка: учебное пособие, А. Г. Борисов, О. В. Ященко, Южный федеральный университет)