Производственные кооперативы

Согласно п. 1 ст. 106.1 ГК РФ, производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. В России производственных кооперативов насчитывается 10 123.

Из определения производственного кооператива следует, что данное организационно-правовая форма коммерческого корпоративного юридического лица представляет собой и объединение капиталов, и объединение лиц, но с приоритетом капитала.

Поскольку производственный кооператив является объединением лиц, постольку он преследует цель удовлетворения экономических, социальных и иных некоммерческих интересов своих членов за счет участия в производственном процессе.

Двуединая цель создания производственного кооператива определяет специфику этого корпоративного образования, его отличие от других коммерческих корпоративных организаций, в частности, от хозяйственных обществ, товариществ и партнерств.

Детальное правовое регулирование производственного кооператива осуществляется Федеральным законом от 8 мая 1996 года № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» (в ред. от 02.08.2019 г.) (далее – Закон о кооперативах, Закон о ПК). Применительно к сельскохозяйственной деятельности издан специальный Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Рассматриваемая организационно-правовая форма коммерческой корпоративной организации является третьей по популярности в Российской Федерации после акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. В стране их насчитывается свыше 13 тысяч (включая и сельскохозяйственные кооперативы).

Гражданский кодекс РФ определяет следующие сферы деятельности производственных кооперативов: производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг (п. 1 ст. 106.1 ГК РФ). Закон о кооперативах добавляет сюда строительство, добычу полезных ископаемых и других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ.

По части оказания услуг Закон о кооперативах уточняет, что ими могут быть медицинские, правовые, маркетинговые и другие не запрещенные законом виды услуг (п. 1 ст. 2 Закона о ПК).

Кооператив образуется исключительно по решению его учредителей. Количество членов кооператива не может быть менее пяти. Максимальное количество членов кооператива закон не устанавливает (п. 4 ст. 106.2 ГК РФ; ст. 4 Закона о ПК).

Членами кооператива могут быть любые физические и юридические лица, однако число членов кооператива, не участвующих личным трудом в его деятельности, не должно превышать 25% общего числа членов кооператива (п. 2 ст. 7 Закона о ПК).

Такое решение вопроса позволяет кооперативу, с одной стороны, привлекать инвестиции, необходимые для укрепления его имущественной базы, а с другой – сохранить кооператив преимущественно как объединение людей, а не капиталов. Инвестор, в свою очередь, имеет возможность участвовать в управлении кооперативом и распределении прибыли с учетом размера принадлежащего ему пая.

Кооператив автономно определяет порядок вступления в него и требования, предъявляемые к новым членам, к их профессиональным и деловым качеств, с учетом ограничений, установленных законом в отношении лиц, которым по суду воспрещено заниматься определенной деятельностью.

Как представляется, контрпродуктивным является предложение, высказанное в литературе, в отношении закрепления в Законе о кооперативах принципа свободного членства, означающего возможность любого физического лица вступить в кооператив в зависимости от своего желания и вне зависимости от единогласного решения других его членов.

Реализация данного предложения может подорвать эффективность деятельности и стабильность кооператива, базирующего как на общности целей его членов, так и на доверительности отношений между ними.

Помимо членов кооператива, в трудовом процессе могут принимать наемные работники. Их средняя численность за отчетный период не может превышать тридцати процентов численности членов кооператива. Эти ограничения не распространяются на работы, выполняемые по гражданско-правовым договорам, а также на сезонные работы (ст. 21 Закона о ПК). Установленная предельная численность наемных работников позволяет сохранить результативность деятельности кооператива, главным образом, за счет личного участия в ней его членов.

Учредительным документом кооператива является устав. Особенностью его содержания в отличие от уставов других коммерческих корпоративных организаций является указание на характер и порядок трудового и иного участия членов кооператива в его деятельности, ответственность за нарушение обязательств по личному трудовому и иному участию, размер и условия субсидиарной ответственности членов кооператива по его долгам.

Государственная регистрация кооператива, перечень представляемых в регистрирующий орган документов, регистрация изменений, вносимых в устав, осуществляются в таком же порядке, как и для всех других юридических лиц.

Кооператив вправе иметь в собственности любое имущество, за исключением имущества отнесенного законом к федеральной, государственной или муниципальной собственности.

Имущество кооператива образуется за счет паевых взносов членов кооператива, прибыли от собственной деятельности кооператива, имущества переданного кооперативу в дар физическими и юридическими лицами, иных допускаемых законодательством источников.

Член кооператива может на договорных началах передать принадлежащие ему материальные ценности и иные средству кооперативу.

Имущество кооператива делится на паи его членов.

Минимальный размер паевого фонда производственного кооператива законом не установлен. Он определяется учредителями при создании кооператива.

К моменту государственной регистрации кооператива каждый член кооператива должен внести не менее десяти процентов паевого взноса, а остальную часть в течение первого года функционирования. За нарушение этой обязанности уставом кооператива должна быть предусмотрена соответствующая ответственность (п. 1 и п. 2 ст. 106.3 ГК РФ; п. 1-3, 5 ст. 9, п. 1- 3 ст. 10, ст. 11 Закона о ПК).

Оценка паевого взноса производится при образовании кооператива по взаимной договоренности членов кооператива с учетом цен, сложившихся на рынке, а при вступлении новых членов комиссией, назначаемой председателем (правлением) кооператива. Паевой взнос, вносимый неденежными средствами и стоимостью, превышающей 25 тысяч рублей, подлежит оценке независимым оценщиком (п. 2 ст. 10 Закона о ПК).

По мере функционирования кооператива и результативности его деятельности пай будет состоять из паевого взноса и соответствующей части чистых активов, за исключением неделимых фондов, образуемых единогласным решением членов кооператива и используемых на цели, определенные уставом (ст. 11 Закона о ПК).

Увеличение размера паевого фонда осуществляется путем увеличения размера паевых взносов или за счет прироста приращенных паев либо путем увеличения числа членов кооператива.

В случае превышения размера чистых активов кооператива над паевым фондом кооператив вправе увеличить паевой фонд путем зачисления в него части этих чистых активов. Результатом такой операции будет соответствующее увеличение приращенных паев членов кооператива.

Паевой фонд подлежит уменьшению, если по окончании второго или каждого последующего года стоимость чистых активов, определяемых по данным бухгалтерского учета, окажется меньше стоимости паевого фонда кооператива (п. 4 и п. 5 ст. 10 Закона о ПК). Уменьшение паевого фонда осуществляется на указанную разницу путем пропорционального сокращения паевых взносов и приращенных паев членов кооператива. Об уменьшении паевого фонда должны быть поставлены в известность кредиторы кооператива.

Успешное функционирование производственного кооператива позволяет после уплаты налогов и других обязательных платежей, а также после направления определенных средств в фонды кооператива и на иные цели распределять оставшуюся прибыль между членами кооператива.

Вопросы распределения прибыли предусматриваются в уставе кооператива (п. 3 ст. 106.3 ГК РФ; ст. 12 Закона о ПК).

Если прибыль распределяется между членами кооператива пропорционально размерам их паевых взносов, то она не должна превышать пятидесяти процентов прибыли кооператива, подлежащей распределению между членами кооператива.

По решению общего собрания часть прибыли может распределяться между наемными работниками кооператива (ст. 12 Закона о ПК).

В Законе о кооперативах ничего не говорится об основаниях, которые должны препятствовать распределению прибыли кооператива, хотя предусмотреть эти случаи было бы целесообразно для обеспечения гарантий прав его кредиторов и выбывающих из кооператива членов.

Представляет интерес правовая регламентация ответственности кооператива по обязательствам, возникшим в процессе его функционирования, и членов кооператива по личным долгам.

По долгам своих членов кооператив ответственности не несет.

Обращение взыскания на пай члена кооператива по его личным долгам допускается лишь при недостаточности иного его имущества. При этом взыскание по личным долгам члена кооператива не может быть обращено на неделимые фонды (п. 5 ст. 106.5 ГК РФ; п. 3 ст. 13 Закона о ПК).

Возникает вопрос, обеспечивает ли такой порядок возмещение вреда кредиторам, причиненного кооперативом, при том, что, согласно п. 1 ст. 108 ГК РФ, устав кооператива утверждается общим собранием его членов, а это позволяет им избежать возложение на себя дополнительной имущественной ответственности по обязательствам кооператива при недостаточности у последнего соответствующего имущества. Целесообразно предусмотреть в Законе о ПК норму, прямо запрещающую ограничивать субсидиарную ответственность членов кооператива по долгам последнего.

Что касается ответственности членов кооператива по личным долгам, то кооператив может перевести значительную часть имеющегося у него имущество в неделимые фонды и тем самым уменьшить возможность изъятия кооперативного имущества при обращении взыскания на пай члена кооператива. Думается, что такую операцию следует запретить с момента поступления в арбитражный суд заявления о признания члена кооператива несостоятельным (банкротом).

Рассмотрим права и обязанности членов кооператива, предусмотренные ст. 65.2 ГК РФ для членов корпорации и ст. 8 Закона о ПК, конкретизирующей их применительно к производственному кооперативу.

Член кооператива вправе также передать свой пай или его часть другому члену кооператива, если иное не предусмотрено уставом. Последнее означает, что на перераспределение паев между членами кооператива могут быть установлены ограничения, обусловленные характером отношений в кооперативе. Передача пая влечет прекращение членства в кооперативе.

Если пай (его часть) передается третьему лицу, то это допускается только с согласия всех членов кооператива, при этом члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки такого пая, что объясняется особым значением личностного фактора для нормальной деятельности кооператива.

На практике может возникнуть проблема, связанная с определением органа управления кооперативом, который должен дать согласие на передачу пая (части пая). В законодательстве не установлено, что такое согласие входит в исключительную компетенцию общего собрания. Соответственно, можно предположить, что если иное не закреплено в уставе, то согласие на это вправе дать правление кооператива или его председатель.

Приведенные перечни прав и обязанностей члена кооператива являются примерными и могут дополняться уставом кооператива с учетом конкретных целей его хозяйственной деятельности. Так, закон не содержит нормы об обязанности членов кооператива не разглашать сведений о его деятельности третьим лицам. При необходимости эту обязанность можно предусмотреть в уставе с учетом требований Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (в ред. от 18.04.2018 г.).

Членами наблюдательного совета, правления, и председателем кооператива могут быть только члены кооператива. Член кооператива не может быть одновременно членом наблюдательного совета и членом правления (председателем) кооператива (ст. 106.4 ГК РФ; ст. 14, п. 2 ст. 17 Закона о ПК).

В уставе кооператива должна быть закреплена исключительная компетенция общего собрания.

Каждый член кооператива имеет на общем собрании один голос независимо от размера его имущественного взноса (абз. 1 п. 1 ст. 8 Закона о ПК). Иными словами, голосует в кооперативе его член, а не капитал. Как представляется, кооперативу можно было бы предоставить возможность определять в уставе и иное количество голосов, принадлежащих его членам, поскольку кооператив – это объединение и капиталов, и труда. Соответственно, голосовать должен не только труд, но и капитал.

Решения общим собранием принимаются большинством голосов членов кооператива, присутствующих на собрании.

Решения об изменении устава, о реорганизации (за исключением преобразования в хозяйственное товарищество или общество) и о ликвидации кооператива принимаются тремя четвертями голосов присутствующих на общем собрании членов кооператива.

Решение о преобразовании кооператива в хозяйственное товарищество или общество принимается единогласным решением членов кооператива.

Решение об исключении из кооператива принимается двумя третями голосов присутствующих на общем собрании членов кооператива (п. 1–3 ст. 15 Закона о ПК).

Наблюдательный совет не является обязательным органом кооператива, но если он создается, то главная его роль состоит в контроле за деятельностью исполнительных органов, а затем уже для решения других вопросов, отнесенных уставом к его компетенции.

В отношении производственных кооперативов законом установлены более жесткие требования к персональному составу наблюдательного совета. В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона о ПК члены правления и председатель кооператива не могут одновременно являться членами наблюдательного совета. Руководит деятельностью наблюдательного совета председатель, избираемый членами совета.

Все, что касается создания наблюдательного совета кооператива, определения количества его членов, сроков, оснований и порядка прекращения их полномочий относится к исключительной компетенции общего собрания кооператива (ст. 15 и 16 Закона о ПК). Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции наблюдательного совета кооператива, не могут быть переданы на решение исполнительных органов кооператива.

Правление также не является обязательным органом кооператива; в случае образования оно руководит деятельностью кооператива между общими собраниями; в его компетенцию входят вопросы, не отнесенные к исключительной компетенции общего собрания и наблюдательного совета кооператива.

Уставом кооператива определяются полномочия председателя, вопросы, решения по которым принимаются им единолично, срок, на который он избирается (утверждается), права по распоряжению имуществом кооператива, условия оплаты его труда, ответственность за убытки, причиненные кооперативу, основания освобождения от должности (ст. 17 Закона о ПК).

Представляет интерес регулирование личного трудового участия в деятельности кооператива его членов и труда наемных работников.

При создании кооператива возможность личного трудового участия определяется фактом добровольного объединения граждан для производственной и иной хозяйственной деятельности.

Актами, фиксирующими эту возможность, являются заявление о вступлении в члены кооператива, документ о регистрации участников общего собрания учредителей кооператива, протокол общего собрания учредителей кооператива.

Договор со стороны кооператива должен подписывать председатель кооператива или другое уполномоченное на то лицо. Данный договор носит характер гражданско-правового; трудовые отношения, возникающие на его основе, регулируются Законом о ПК и уставом кооператива, а не Трудовым кодексом РФ.

Каждое последующее лицо при вступлении в члены кооператива представляет соответствующее заявление, которое рассматривается на общем собрании. Решение о приеме в члены кооператива принимается единогласно. С новым членом кооператива – гражданином также целесообразно заключать договор о личном трудовом участии в производственной деятельности кооператива.

Правовое положение членов кооператива и наемных работников в трудовом процессе во многом сходно. Это следует из п. 3 ст. 19 Закона о ПК, который указывает, что члены кооператива подлежат социальному и обязательному медицинскому страхованию, и социальному обеспечению наравне с наемными работниками кооператива. Время работы в кооперативе включается в трудовой стаж.

Сходство правового положения членов кооператива и наемных работников определяется и тем, что кооператив самостоятельно определяет формы и системы оплаты их труда и виды дисциплинарной ответственности (абз. 2 п. 1 ст. 19 Закона о ПК).

Имеются особенности в порядке наложения дисциплинарных взысканий на лиц, осуществляющих управление кооперативом.

Так, на председателя кооператива, членов правления и членов ревизионной комиссии (ревизора) дисциплинарные взыскания, в том числе освобождение от должности, могут быть наложены только решением общего собрания, а на других должностных лиц кооператива председателем и правлением кооператива в соответствии с уставом (п. 1 и п. 2 ст. 19 Закона о ПК).

На членов наблюдательного совета, таким образом, дисциплинарные взыскания могут налагаться председателем и правлением кооператива, если в уставе на этот счет не имеется никаких указаний. Это не способствует обеспечению независимости наблюдательного совета в системе органов управления кооператива. Как представляется, дисциплинарные взыскания на членов наблюдательного совета должны налагаться в таком же порядке, как на председателя и членов правления кооператива.

Член кооператива вправе выйти из него по своему усмотрению, письменно предупредив об этом председателя (правление) кооператива не позднее, чем за две недели до даты выхода. Наличие у члена кооператива задолженности перед кооперативом не является основанием для отказа в осуществлении им права на выход из кооператива. При отказе бывшего члена кооператива выплатить имеющуюся задолженность добровольно кооператив вправе взыскать ее в судебном порядке (п. 1 и 9 ст. 22 Закона о ПК).

В соответствии с законом выбывающему члену кооператива выплачивается стоимость пая или выдается имущество, соответствующее его паю, а также производятся другие выплаты, предусмотренные уставом кооператива. Необходимо иметь в виду, что имущество неделимого фонда в пай не входит (абз. 2 п. 1 ст. 11 Закона о ПК).

В отличие от выплаты стоимости пая, расчеты по оплате труда выбывающего члена кооператива осуществляются в день его выхода из кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива (п. 1 ст. 106.5 ГК РФ; п. 1, 7 и 8 Закона о ПК). Аналогичным образом осуществляются выплаты и расчеты с членом кооператива, исключенным из него (абз. 3 п. 2 ст. 106.5 ГК РФ).

Исключение из членов кооператива допускается только по решению общего собрания. Основаниями к исключению являются невнесение членом кооператива в установленный срок паевого взноса, невыполнение или ненадлежащее выполнение им обязанностей, возложенных на члена кооператива, а также в других случаях, предусмотренных уставом.

Выбытие из кооператива может иметь место не только в случае добровольного волеизъявления или исключения из него, но и в случае смерти члена кооператива. Если наследник не желает вступить в члены кооператива или ему в этом отказано, то такому наследнику производятся выплаты в таком же объеме, как и при выбытии из него в добровольном или принудительном порядке (абз. 2 п. 1 ст. 1176 ГК РФ).

Как представляется, если наследнику, желающему вступить в кооператив, отказывают в этом, то было бы справедливым выплатить ему часть стоимости неделимого фонда пропорционально причитающейся ему стоимости пая. Обоснование такого предложения следующее.

При выходе из кооператива по собственному желанию и исключении из него сохранение в целостности неделимого фонда вполне оправданно, так как в противном случае действиями выбывающих из кооператива членов подрывалась бы имущественная основа деятельности кооператива, страдали бы интересы других его членов, которые вступали в кооператив, основываясь на доверительных отношениях с другими его членами и рассчитывая на длительную перспективу совместного ведения хозяйственной деятельности.

Выбывающие из кооператива в добровольном или принудительном порядке имели в виду последствия своего выхода из кооператива и, тем не менее, в первом случае шли на это, руководствуясь своими личными интересами, не согласующимися с интересами других членов кооператива, а во втором – сознательно пренебрегали возложенными на них обязанностями в ущерб деятельности кооператива.

Что касается умершего члена кооператива, добросовестного исполнявшего возложенные на него обязанности и не собиравшегося выходить из кооператива, то лишение его наследников значительной части имущества, аккумулированной в неделимом фонде, выглядит нелогичным, поскольку они желали вступить в кооператив, но были лишены такой возможности.

Таким образом, производственный кооператив представляет собой уникальную организационно-правовую форму коммерческой корпоративной организации, сочетающей в себе соединение капитала, лиц и их труда на основе членства.

Производственный кооператив как форма хозяйствования представляет интерес, в первую очередь, для малого бизнеса, характеризующегося незначительной областью обслуживания клиентов, ограниченным списком деятельности, незначительным годовым оборотом и числом работников. Для крупного и среднего бизнеса эта форма не подходит, поскольку для него важно объединение капиталов, а не объединение труда.

Сдерживающим фактором для использования кооперативной формы хозяйствования для среднего и крупного бизнеса является также субсидиарная ответственность членов кооператива по его обязательствам и выплата при выходе из кооператива стоимости пая, в которой не учитываются стоимость неделимых фондов.