Основные положения международного гуманитарного права

За три тысячи лет существования человечества только двести лет был мир на Земле. За последние пять веков по Земле пронеслись пятнадцать тысяч войн. За последние пятьдесят лет вооруженные конфликты произошли на всех континентах, за исключением Антарктиды и Австралии. Ежегодно в мире вспыхивает около тридцати вооруженных конфликтов.

Внутренний вооруженный конфликт (вооруженный конфликт немеждународного характера) – длительное столкновение между вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами на территории одного государства.

Международный вооруженный конфликт – это открытое столкновение между вооруженными силами двух или более государств вне зависимости от их масштаба, интенсивности и территориального охвата.

Термин вооруженный конфликт (был впервые использован в Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, Гаага, 14 мая 1954 г.) охватывает любую ситуацию, независимо от ее правовой квалификации, в которой две или более сторон противостоят друг другу с оружием в руках.

Война – это вооруженная борьба двух и более государств, характеризующаяся актом ее объявления.

Международное гуманитарное право (право вооруженных конфликтов) вступает в силу, когда вооруженный конфликт фактически возник, вне зависимости от породивших его причин. Не объявление войны дает возможность государству, развязавшему ее, грубо попирать нормы права, которые должны применять в вооруженной борьбе. Вот почему предпринимаются попытки воздвигнуть барьер между понятиями война и вооруженный конфликт.

К участникам вооруженных конфликтов относятся: комбатанты (от фр. сombatant – сражающийся) – лица, принимающее непосредственное участие в боевых действиях в составе вооруженных сил одной из сторон международного вооруженного конфликта и имеющее в этом качестве особый юридический статус. К ним относится личный состав регулярных вооруженных сил (сухопутных, военно-морских, воздушных и др.) и иррегулярных сил (партизаны, ополченцы и доброволь-цы). Комбатанты непосредственно ведут боевые действия про-тив неприятеля с оружием в руках, к ним применимо военное насилие, вплоть до физического уничтожения. Попав в руки неприятеля, они становятся военнопленными.

Некомбатанты (нонкомбатанты, фр. non-combattants – «не воюющие») – входящие в состав вооруженных сил лица, функ-ции которых сводятся лишь к обслуживанию и обеспечению боевой деятельности вооруженных сил, и которые имеют право применять оружие только в целях самообороны. К некомбатантам не должно применяться оружие. Однако, если эти лица, в силу обстоятельств, непосредственно принимают участие в боевых действиях, они становятся комбатантами.

Не признаются в качестве комбатантов наемники. Со-держание понятия «наемник» раскрывается в статье 47 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям: «наем-ник – лицо, которое специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте, и фактически принимает непосредственное участие в военных действиях, не проживающее постоянно на его территории, а также не являющееся лицом, направленным для исполнения официальных обязанностей». Наемники не находятся под покровительством международного права и наказываются как уголовные преступники.

В отличие от наемника, доброволец – это лицо, добровольно поступающее в действующую армию одной из воюющих сторон. Согласно Гаагской конвенции 1907 года отдельные лица могут «переходить границу, чтобы поступить на службу одного из воюющих». При разграничении статуса наемника и добровольца определяющим служит факт включения добровольца в личный состав вооруженных сил. Современное международное право запрещает государствам обращаться к войне для урегулирования споров: агрессивная война запрещена международным правом (п. 4 статьи 2 Устава ООН обязывает всех членов ООН «воздерживаться и в их международных отношениях от угрозы или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями Объединенных наций»), ее подготовка, развязывание и ведение – это международное преступление.

Сам факт объявления войны рассматривается как агрессия. Развязывание агрессивной войны влечет за собой международно-правовую ответственность. Однако, статья 51 Устава ООН не ограничивает права «прибегать к насилию, когда государство осуществляет свое право на самооборону». Это справедливо и в отношении действий третьих стран, приходящих на помощь государству-жертве агрессии (право на коллективную самооборону). И, наконец, ООН может потребовать «предпринять военные или иные акции для восстановления мира» в соответствии со статьями 41 и 42 Устава ООН. Международное гуманитарное право является подсистемой системы международного публичного права и является самостоятельной системой.

Система международного гуманитарного права представляет собой применяемую в период вооруженного конфликта или войны совокупность функционально взаимосвязанных правовых принципов и норм, содержащихся в международных договорах (соглашениях, конвенциях, протоколах) или являющихся следствием установившихся обычаев ведения боевых действий, с целью предоставить защиту лицам, которые не принимают или прекратили принимать участие в боевых действиях, ограничить методы и средства ведения боевых действий. Иначе, система международного гуманитарного права при любых обстоятельствах обеспечивает гуманное обращение во время вооруженных конфликтов с лицами, непосредственно не принимающими участия в боевых действиях, включая тех лиц, которые перестали принимать в них участие вследствие болезни, ранения, задержания или по любой другой причине, без дискриминации по причинам расы, цвета кожи, вероисповедания, происхождения, имущественного положения или других подобных критериев.

В частности, в отношении таких лиц запрещаются:

• посягательство на их жизнь и физическую неприкосновенность, в том числе убийства, увечья, жестокое обращение, пытки и истязания;
• взятие их в заложники;
• посягательство на их человеческое достоинство, в том числе оскорбительное и унижающее обращение;
• коллективные наказания;
• оставление их без помощи в случае ранения или болезни; угрозы совершить любое из вышеуказанных действий;
• их осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом.

В процессе своего функционирования система международного гуманитарного права выполняет следующие функции:

• устанавливает ограничения и запреты на применение воюющими способов (методов) и средств ведения боевых действий;
• определяет правовое положение (статус) лиц и объектов, находящихся в зоне ведения боевых действий;
• регламентирует права и обязанности лиц, находящихся под защитой международного гуманитарного права;
• устанавливает ответственность государств и отдельных лиц за нарушение норм международного гуманитарного права.

Система международного гуманитарного права обладает свойствами:

• применять в равной степени ко всем сторонам, участвующим в конфликте, нормы международного гуманитарного права;
• прекращать их применение с общим окончанием боевых действий, а на оккупированной территории – по окончании оккупации.
  предоставлять гарантии защиты объектам, не имеющим военного значения.

Эмерджентным свойством системы является защита нормами международного гуманитарного права лиц и объектов, окончательное решение участи которых будет принято позднее. В целях избежать излишние страдания и неоправданные жертвы среди гражданского населения, причинение обширного, долговременного и серьезного ущерба природной среде, сопряженного с боевыми действиями, устанавливаются запреты и ограничения воюющим сторонам в выборе способов (методов) и средств ведения боевых действий.

К запрещенным способам (методам) ведения боевых действий относятся:

• убийство или ранение гражданских лиц;
• убийство или ранение лиц, которые, сложив оружие или не имея средств защищаться, сдались в плен;
• убийство парламентера и сопровождающих его лиц.

Парламентером называют лицо, уполномоченное военным командованием на ведение переговоров с военным командованием неприятеля. Согласно Гаагской конвенции 1907 года, как сам парламентер, так и сопровождающие его лица пользуются правом неприкосновенности. Отличительным знаком парламентера является белый флаг. Парламентер может быть принят противником или отослан обратно, но в любом случае ему должна быть обеспечена безопасность возвращения в расположение своих войск; нападение на лиц, покидающих на парашюте терпящее бедствие воздушное судно и не совершающих враждебных действий в течение всего времени спуска на землю до предоставления возможности сдаться в плен (за исключением лиц, совершающих десантирование в составе воздушных десантов и в других случаях использования десантирования с парашютом для выполнения боевой задачи); принуждение граждан (подданных) противной стороны принимать участие в боевых действиях, направленных против их государства, даже в том случае, если они были на его службе до начала войны; отдача приказа никого не оставлять в живых, угрожать этим или вести боевые действия на этой основе; взятие заложников; вероломство.

Следует четко различать вероломство и военную хитрость. Под вероломством понимается осуществление враждебного акта под прикрытием права на защиту путем симуляции (намерения вести переговоры под флагом перемирия, капитуляции, выхода из строя вследствие ранения или болезни, и др.). Под военной хитростью понимаются действия, направленные на то, чтобы ввести противника в заблуждение относительно состояния, положения и характера действий соединения (воинской части, подразделения).

К ней относятся:

• демонстративные действия, дезинформация, имитация и др.;
• нападение неизбирательного характера, в том числе поражение объектов (целей), которое может повлечь потери среди гражданского населения и ущерб гражданским объектам, несоразмерные преимуществу над противником, которое предполагается получить в результате боевых действий;
• террор в отношении гражданского населения;
• использование голода среди гражданского населения для достижения военных целей;
• уничтожение, вывоз или приведение в негодность объектов, необходимых для его выживания;
• нападение на медицинские формирования, санитарно-транспортные средства, имеющие надлежащие отличительные эмблемы (знаки) и использующие установленные сигналы;
• огневое поражение населенных пунктов, портов, жилищ, храмов, госпиталей при условии, что они не используются в военных целях;
• уничтожение культурных ценностей, исторических памятников, мест отправления культа и других объектов, составляющих культурное или духовное наследие народов, а также их использование в целях достижения успеха в боевых действиях;
• уничтожение или захват собственности противника, кроме случаев, когда такие действия вызываются военной необходимостью;
• отдача на разграбление города или местности.

К запрещенным средствам ведения боевых действий относятся:

• снаряды весом менее 400 граммов, которые являются разрывными либо снаряженными взрывчатым или зажигательным составом;
• пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в теле человека, как специально произведенные, так и приспособленные к такому воздействию впоследствии;
• яды или отравленные боевые средства;
• удушливые ядовитые и другие подобные газы, и биологические средства;
• средства воздействия на природную среду, которые имеют обширные, долговременные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда;
• любое оружие, основное действие которого заключается в нанесении поражений осколками, которые не обнаруживаются в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей;
• мины, мины-ловушки или другие устройства, специально спроектированные для срабатывания от излучения миноискателя или иного неконтактного влияния в ходе разведки (поиска) мин;
• любые самодеактивирующиеся мины, оснащенные элементом неизвлекаемости, который может функционировать после приведения самой мины в неработоспособное состояние;
• противопехотные мины, которые не обнаруживаются с помощью общедоступных миноискателей;
• мины-ловушки, устанавливаемые вне военных объектов и каким-либо образом соединенные или ассоциирующиеся с:
• международными отличительными эмблемами (знаками или сигналами);
  больными, ранеными или трупами;
• местами захоронения (кремации), могилами;
• медицинскими объектами, оборудованием, имуществом или транспортом;
• детскими игрушками или предметами, специально предназначенными для детей;
  продуктами питания или напитками;
• кухонной утварью и принадлежностями (за исключением находящихся в воинских частях);
• предметами явно религиозного характера;
• историческими памятниками, произведениями искусства или местами отправления культа;
• животными или их трупами;
• самодельные мины-ловушки, выполненные в форме кажущихся безвредными предметов;
• дистанционно установленные мины, не соответствующие техническим требованиям, закрепленным в соответствующем международном договоре;
• зажигательное оружие, при любых обстоятельствах применяемое против гражданского населения и гражданских объектов, а также для уничтожения лесов и иного вида растительного покрова, за исключением случаев, когда такие природные элементы используются противником в военных целях;
• лазерное оружие, специально предназначенное для причинения постоянной слепоты органам зрения человека, не использующего оптические приборы;
• биологическое и токсинное оружие;
• химическое оружие, в том числе химические средства, а также снаряды для их применения.

Командиры (начальники) в своей служебной деятельности должны руководствоваться общепризнанными принципами и нормами международного права.

Они обязаны. В мирное время:

• организовывать и принимать личное участие в распространении среди подчиненного личного состава знаний о международном гуманитарном праве, обеспечивать его изучение в процессе обучения и воспитания военнослужащих;
• постоянно поддерживать правопорядок и высокую воин-скую дисциплину, гарантирующие соблюдение подчиненными норм международного гуманитарного права в случае вооруженного конфликта;
• контролировать наличие установленных для военнослужащих удостоверения личности или военного билета с отметкой о прохождении обязательной государственной дактилоскопической регистрации, опознавательного медальона (жетона), удостоверения о принадлежности к медицинскому персоналу;
• организовывать в пределах своих должностных обязанностей обеспечение подчиненных частей и подразделений международно признанными средствами опознавания (отличительными эмблемами, знаками и средствами подачи сигналов опознавания), а также необходимыми текстами (выдержками из текстов) международно-правовых документов и законодательных актов Российской Федерации, Кодекса поведения во-еннослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации – участника боевых действий и соответствующими памятками;
• контролировать подготовку медицинского персонала и должностных лиц юридической службы по вопросам изучения и выполнения норм международного гуманитарного права;
• в период вооруженного конфликта:
• подавать личный пример в соблюдении норм международного гуманитарного права;
• требовать знания подчиненными военнослужащими норм международного гуманитарного права и обеспечивать их неукоснительное выполнение;
• в случае нарушения норм международного гуманитарного права пресекать их и привлекать к ответственности лиц, совершивших эти нарушения, докладывать о них вышестоящему начальнику;
• оказывать содействие Международному комитету Красного Креста в выполнении им гуманитарных функций по обеспечению защиты жертв вооруженных конфликтов и оказанию им помощи.

Военно-медицинский персонал, исполняя свой воинский долг, должен руководствоваться принципами гуманности и беспристрастности, нормами международного гуманитарного права.

Он обязан:

• учитывать нормы международного гуманитарного права при организации медицинского обеспечения воинской части (подразделения) в условиях вооруженных конфликтов в интересах оказания медицинской помощи всем раненым и больным в районе боевых действий и на оккупированных территориях;
• оказывать медицинскую помощь в условиях вооруженных конфликтов в соответствии с медицинской необходимостью и без различия по каким бы то ни было соображениям, кроме медицинских;
• взаимодействовать по указанию командования с местной администрацией, органами управления здравоохранением и гуманитарными организациями по вопросам оказания гуманитарной помощи гражданскому населению.
• лица, виновные в нарушении норм международного гуманитарного права, в соответствии с привлекаются к уголовной ответственности за:
• применение запрещенных средств и методов ведения войны – жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортация гражданского населения, разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором Российской Федерации, применение оружия массового поражения, запрещенного международным договором Российской Федерации;
• геноцид – действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы как таковой путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы;
• экоцид – массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу);
• наемничество – вербовка, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равно его использование в вооруженном конфликте или военных действиях, участие наемника в вооруженном конфликте или военных действиях;
• нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой – нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные или жилые помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой.

За нарушения норм международного гуманитарного права, не влекущих уголовную ответственность, военнослужащие привлекаются к ответственности в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации и нормативными правовыми актами, предусматривающими их материальную ответственность.

(Общевоенная подготовка: учебное пособие, А. Г. Борисов, О. В. Ященко, Южный федеральный университет)