Должность – это установленная в определенном порядке первичная структурная единица штатного расписания той или иной государственной или негосударственной организации, определяющая содержание и объем полномочий, размер денежного содержания и место в иерархической структуре организации лица, ее замещающего. Другими словами, должность – это персональное служебное место, которое может быть занятым или вакантным. Военнослужащие проходят военную службу, как правило, на воинских должностях. Воинская должность – учрежденная в установленном порядке структурная единица в Вооруженных Силах Российской Федерации, отражающая содержание и объем должностных полномочий занимающего ее лица.
Воинской должностью определяются характер выполняемых служебных обязанностей по осуществлению военнослужащим задач и функций в сфере обороны и безопасности, обязанности и права, поощрения и ответственность, а также основные требования к его профессиональной подготовке. Т.е. воинская должность определяет положение (права и обязанности) военнослужащего по отношению к другим военнослужащим в мирное или военное время. Военнослужащий может занимать только одну должность. Каждой должности должно соответствовать одно воинское звание. При определении правового статуса должности необходимо различать учреждение должности и ее замещение. Учреждение должности означает закрепление в официальном правовом акте должностного наименования и целевого назначения должности, т. е. основы правового статуса должности. По каждой должности устанавливаются квалификационные требования, которым должен соответствовать занимающий ее военнослужащий.
Замещение должности состоит в приеме на данную должность конкретного физического лица посредством определенного установленного в нормативном акте организационно-правового способа замещения должностей (назначения, конкурса и т. д.), т. е. замещение должности связано с практическим осуществлением военной службы. Согласно Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»] единый перечень должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, а также общее количество должностей, подлежащих замещению полковниками, капитанами 1 ранга, утверждаются Президентом Российской Федерации. Перечни иных воинских должностей утверждаются в порядке, определяемом министром обороны Российской Федерации или руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба.
Как же происходит замещение должности? На протяжении веков было испробовано немало различных способов замещения должностей: передача по наследству, купля-продажа, по жребию, назначение, избрание, кон-курс, дарение, были и проигрыши должности в азартных играх, «сажали» на должность и как принудительное отбывание повинности, было замещение должности в порядке очередности и др. В Российской Федерации законодательно закреплены такие способы замещения должности, как зачисление, назначение, конкурс, избрание. Основным способом замещения должностей военнослужащими является назначение их на должность на основании административных полномочий воинских должностных лиц.
Назначение военнослужащего на воинскую должность производится, если он отвечает требованиям, предъявляемым к ней. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные законодательством. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности (ВУС) и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка. Назначение офицеров на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, осуществляется указами Президента Российской Федерации.
Руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания полковника, капитана 1 ранга. Полномочия должностных лиц по назначению других военнослужащих на воинские должности устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба. Должностные лица пользуются правом назначения на воинские должности (освобождения от воинских должностей) в отношении военнослужащих, находящихся в их прямом подчинении.
В целях минимизации субъективного фактора при принятии решения о назначении применяются предварительные процедуры согласования, аттестации военнослужащих, а при назначении на отдельные должности – проведение конкурса на замещение вакантных должностей. Процедурой, предшествующей назначению на должность, как правило, является аттестация военнослужащих, которая проводится в целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования, а также определения предназначения граждан, пребывающих в запасе.
Под аттестацией военнослужащих понимается деятельность аттестационной комиссии, состоящей из воинских должностных лиц, в рамках нормативно установленной процедуры в целях определения служебно-должностного предназначения военнослужащего, а также его служебно-правового положения на основании изучения его деловых, личных и нравственных качеств, служебной деятельности, результатом которой является оценка аттестуемого, содержащаяся в рекомендациях аттестационной комиссии, представляемых на утверждение соответствующему командиру (начальнику). Военнослужащий, проходящий военную службу по кон-тракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность.
Конкурс заключается в замещении должности в порядке соревнования, состязательности. В отличие от выборов, конкурс основан на волеизъявлении только участников. Итоги конкурса имеют юридическую силу после объявления результатов голосования, на основе чего заключается контракт. Таким образом, аттестация – общее условие, а конкурс – специальное условие для назначения на должность. Не являясь юридическими фактами, они имеют юридическое значение, поскольку создают возможность изменения военно-служебного правоотношения при назначении на должность.
В период прохождения военной службы военнослужащие могут быть назначены на:
На первую воинскую должность назначается военнослужащий, поступивший или призванный на военную службу. При этом учитывается состав, к которому относится военнослужащий, уровень его образования, имеющаяся у него ВУС, другие факторы. Воинская должность военнослужащего считается высшей, если для нее штатом предусмотрено более высокое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских званий – более высокий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.
На высшую воинскую должность назначение военнослужащего производится в порядке продвижения по службе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, – с его согласия) или по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту).
Преимущественное право при назначении на высшую воинскую должность предоставляется военнослужащему, рекомендованному на такую воинскую должность аттестационной комиссией воинской части, в которой он проходит военную службу, проявившему при исполнении обязанностей военной службы высокие профессиональные качества и организаторские способности или ранее назначенному на низшую воинскую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями. Воинская должность военнослужащего считается равной, если для нее штатом предусмотрены воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинской должности, и равный месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.
На равную воинскую должность назначение военнослужащего производится:
Воинская должность военнослужащего считается низшей, если для нее штатом предусмотрено более низкое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских званий – более низкий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.
На низшую воинскую должность назначение военнослужащего производится:
Военнослужащий, назначенный на низшую воинскую должность в порядке реализации дисциплинарного взыскания, может быть назначен на высшую воинскую должность только после снятия этого взыскания.
В связи со служебной необходимостью на военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по следующей равной или высшей воинской должности, которую он не занимает:
В этом случае военнослужащий освобождается от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности, но от занимаемой воинской должности не освобождается.
Непрерывный срок временного исполнения обязанностей по воинской должности, которую военнослужащий не занимает, не должен превышать:
Возложение на военнослужащего временное исполнение обязанностей по вакантной воинской должности и освобождение его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности осуществляется должностным лицом, имеющим право назначения на эту воинскую должность.
Для временного исполнения обязанностей по вакантным и невакантным воинским должностям могут назначаться:
Изменение должностного положения военнослужащего кроме назначения на должность может быть связано с переводами, прохождением военной службы не на воинских должностях и освобождением от должности.
Перевод военнослужащего – перемещение военнослужащего для дальнейшего прохождения военной службы из одной воинской части в другую.
Предусмотрены следующие виды переводов военнослужащих:
Однако военнослужащие не обладают субъективным правом на перевод. Полномочиями в этом вопросе обладают должностные лица, имеющие право назначения на должность; по инициативе командования (по служебной необходимости; в порядке продвижения по службе; в связи с организационно-штатными мероприятиями; в связи с плановой заменой; в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; перевод в случае, если с учетом характера совершенного преступления военно-служащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными).
Прохождение военной службы не на воинских должностях военнослужащим допускается в случаях:
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.
Военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случаях:
Военнослужащие увольняются с военной службы в запас (за исключением военнослужащих мужского пола, отчисленных из военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, не достигших возраста 18 лет) или в отставку (военнослужащие, достигшие к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья) с постановкой на воинский учет.
Установлены три группы оснований увольнения военнослужащих с военной службы:
Первая группа – основания, по которым военнослужащий подлежит увольнению в безусловном порядке:
Вторая группа – основания, по которым военнослужащий может быть досрочно уволен с военной службы:
Третья группа – основания, по которым военнослужащий имеет право на увольнение с военной службы:
Увольнение с военной службы производится:
При наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному им основанию, за исключением случаев:
Увольнение с военной службы производится на основании рапорта военнослужащего и, если это необходимо, других документов. Увольнение военнослужащего с военной службы по основаниям, когда его согласие на увольнение не предусматривается, производится командованием без рапорта военнослужащего.
Военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.
Военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев досрочного увольнения. Военная служба оканчивается в день исключения военно-служащего из списков личного состава воинской части. Окончание военной службы является юридическим фактом (событием), после наступления которого гражданин перестает быть субъектом военно-служебных отношений и на него не распространяется статус военнослужащего.
(Европейское таможенное право: учебное пособие, М.Е. Романов)
