Формы и мера ответственности за нарушение предписаний закона и требований дисциплины различны не только в мере (строгости) наказания, но и в характере, и видах ответственности. Нарушение законов сопряжено с административной, гражданско-правовой и уголовной ответственностью, за нарушение требований дисциплины наступает дисциплинарная ответственность.
Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение виновного, его отношение к службе, время нахождения его на службе и степень знания правил несения службы.
Дисциплинарная ответственность сотрудников ОВД включает в себя дисциплинарные взыскания, применяемые к ним за нарушение служебных обязанностей, невыполнение приказов руководителей, а также за иные проступки.
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников ОВД определен в ст. 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», где также установлены и сроки наложения дисциплинарных взысканий. Вместе с тем сотрудники, которые не согласны с привлечением их к дисциплинарной ответственности, могут воспользоваться «институтом» обжалования наложенного дисциплинарного взыскания.
Таким образом, значение дисциплинарной ответственности состоит в том, что она обеспечивает необходимое воздействие государства на поведение своих граждан, должностных лиц.
Рассмотрим более подробно один из видов дисциплинарного взыскания – увольнение со службы. Если быть более точным, то обратим внимание именно на процедуру увольнения сотрудников из ОВД за совершение проступка, порочащего честь.
Понятие, виды и перечень проступков, порочащих честь сотрудника ОВД, законодательно не определены. В то же время п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ предусматривает расторжение контракта с сотрудником и увольнение его со службы в ОВД за совершение такого проступка.
Увольнение по данному основанию является самостоятельным основанием для прекращения трудовых отношений и никак не связано с привлечением сотрудника к дисциплинарной ответственности. Однако отсутствие правового регулирования по данному вопросу не означает, что положения вышеназванной правовой нормы могут применяться произвольно.
Федеральным законодательством предусмотрено, что сотрудник полиции обязан воздержаться от поведения, которое могло бы поставить под сомнение его беспристрастность или подрывать авторитет полиции как при исполнении служебных обязанностей, так и в свободное от их исполнения время (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»).
Данные нормы указывают на то, что сотрудники ОВД должны соблюдать определенные поведенческие и моральные нормы и принципы как при исполнении служебных обязанностей, так и в свободное от их исполнения время.
Принимая решения о службе в ОВД, граждане добровольно берут на себя обязательства по выполнению этих требований и добросовестному исполнению возложенных на них обязанностей. Именно в силу особого правового статуса сотрудника ОВД они могут быть уволены за совершение порочащих их проступков, т. е. неисполнение предусмотренных законом обязанностей.
Исходя из проведенного анализа нормативных правовых актов, следует, что сотрудник, совершивший проступок, порочащий честь, подлежит обязательному увольнению, а контракт с ним расторгается. В этом случае применение иных мер ответственности невозможно. Это связано с тем, что закон не предоставляет начальнику подразделения права выбора более мягкой меры ответственности.
(Благовещенская М.А., Мальцева Т.В., Сумина Е.А. Кадровое обеспечение служебной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации, Академия управления МВД России)
