Материальная ответственность

Материальная ответственность военнослужащих регулируется как общими нормами законодательства Российской Федерации, так и специальными нормами военного права, действующими в сфере военно-служебных отношений.

Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих» установлено, что под материальной ответственностью военнослужащих понимается предусмотренная возможность возложения на них компетентными государственными органами юридической обязанности возместить в денежной форме полностью или частично причиненный военнослужащими реальный ущерб имуществу воинской части при исполнении обязанностей военной службы. Таким образом, последствием имущественного правонарушения является реальный ущерб, который заключается в утрате или повреждении имущества воинской части, в расходах, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, в излишних денежных выплатах, произведенных воинской частью.

Под утратой имущества понимается его выбывание из владения воинской части помимо волеизъявления собственника или пользователя, вследствие непринятия действенных мер по его сохранности. Имущество может быть утрачено, например, при его похищении, потере. Повреждение имущества выражается в полном или частичном приведении имущества воинской части в негодность для использования по прямому назначению путем прямого воздействия на него со стороны виновного.

Имущество воинской части – это все виды вооружения и военной техники, боеприпасы, горюче-смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое и иные виды военного имущества, здания, сооружения, деньги и ценные бумаги, другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью.

К расходам на восстановление, приобретение утраченного или поврежденного имущества, которые произвела или должна произвести воинская часть, следует отнести, например, расходы по ремонту поврежденного имущества, а также транспортные расходы сверх предусмотренных системой материального обеспечения войск (сил). К излишним денежным выплатам, произведенных воинской частью, относятся штрафы, пени, неустойки, возмещение ущерба по гражданско-правовым договорам, в случае причинения вреда другим лицам и их имуществу.

Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы. Законодательство Российской Федерации предоставляет командирам (начальникам) специальные полномочия по привлечению военнослужащих к материальной ответственности и предусматривает специальные условия для их реализации.

Основанием для привлечения военнослужащего к материальной ответственности является правонарушение, соответствующее признакам:

• противоправное поведение (действие или бездействие) военнослужащего;
• причинение имуществу воинской части реального материального ущерба;
• наличие причинной связи между реальным ущербом и противоправным поведением военнослужащего;
• наличие вины военнослужащего;
• причинение ущерба при исполнении обязанностей военной службы.

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб. Существует два вида материальной ответственности военнослужащих: ограниченная и полная.

Ограниченная материальная ответственность заключается в обязанности военнослужащего возместить реальный ущерб, но не свыше установленного законодательством предела, выраженного в кратности к окладу месячного денежного содержания и размеру одной месячной надбавки за выслугу лет:

• не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет;
• не более двух окладов месячного денежного содержания;
• не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет;
• не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет.

Материальная ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет, наступает в случаях причинения ущерба воинской части в результате:

• неосторожных действий (бездействия) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, при исполнении обязанностей военной службы;
• нарушения командирами (начальниками) в своих приказах (распоряжениях) установленного порядка учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества;
• непринятия командирами (начальниками) необходимых мер к предотвращению хищения, уничтожения, повреждения, порчи имущества, излишних денежных выплат;
• непринятия командирами (начальниками) необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба.

Материальная ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания, предусмотрена для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в случаях причинения ущерба воинской части в результате неосторожных действий (бездействия).

Материальная ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет, на-ступает для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в случаях причинения ущерба воинской части в результате уплаты воинской частью штрафов за:

• простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей;
• завышение объемов выполненных работ;
• несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей.

Материальная ответственность в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет, установлена для командиров (начальников) воинских частей за ущерб воинской части, причиненный излишними денежными выплатами в результате:

• незаконного увольнения военнослужащего (лица гражданского персонала) с военной службы (работы);
• незаконного назначения военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности.

Полная материальная ответственность заключается в обязанности военнослужащего возместить реальный ущерб в полном размере в случаях, когда ущерб причинен:

• по неосторожности военнослужащим, которому имущество было вверено на основании документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) получение им этого имущества для обеспечения хранения, перевозки и (или) выдачи этого имущества либо производства финансовых расчетов;
• в результате преступных действий (бездействия) военнослужащего, установленных вступившим в законную силу приговором суда;
• в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;
• умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в медицинских организациях военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;
• военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

При обнаружении ущерба командир воинской части обязан, в соответствии с алгоритмом назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц.

Административное расследование должно быть закончено в течение 30 суток со дня обнаружения ущерба (этот срок может быть продлен, но не более чем на три месяца). Административное расследование может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом, в ходе разбирательства по факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка либо в результате ревизии, проверки или предварительного расследования в порядке уголовного судопроизводства.

При определении размера причиненного ущерба по общему правилу учитываются: фактические потери – на основании данных учета военно-технического имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности на день обнаружения ущерба (цены на вооружение и военную технику, боеприпасы и другое военно-техническое имущество, централизованно поставляемые воинским частям, определяются уполномоченными на то государственными органами);
степень износа имущества – по установленным на дань обнаружения ущерба нормам, но не ниже стоимости лома (утиля) этого имущества.

Размер ущерба, причиненного в результате приведения военнослужащими себя в состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, определяется фактическими затратами на лечение военнослужащих, пострадавших в результате умышленных действий других военнослужащих, в медицинских организациях. Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких военнослужащих, определяется для каждого из них с учетом степени вины и вида материальной ответственности. По окончании административного расследования составляется заключение офицера, который проводил расследование, отмечаются все установленные в ходе расследования обстоятельства, а также готовятся предложения на имя командира воинской части для принятия соответствующего решения.

Решение командира воинской части о возмещении ущерба вырабатывается на основе положений федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», которым предусмотрено три вида порядка возмещения ущерба: по приказу командира (начальника) воинской части, добровольный и судебный. Возмещение ущерба по приказу командира (начальника) воинской части, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет (двух окладов по воинской должности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву), производится путем удержания де-нежных средств из денежного довольствия военнослужащего. Приказ соответствующего командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования.

Добровольный порядок возмещения ущерба заключается в том, что военнослужащий может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе произвести возмещение ущерба с рассрочкой платежа на основании письменного обязательства. Судебный порядок возмещения ущерба производится на основании выданного судом исполнительного листа. Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну ежемесячную надбавку за выслугу лет (два оклада по воинской должности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву), решается судом по иску командира (начальника) воинской части.

В случае, если привлеченный к материальной ответственности военнослужащий, уволенный с военной службы, не возместил ко дню увольнения с военной службы причиненный ущерб, то оставшаяся за ним задолженность взыскивается по правилам исполнительного производства. В случае, если причинивший ущерб военнослужащий уволен с военной службы и не был привлечен к материальной ответственности, то взыскание с него ущерба производится в соответствии с решением суда по иску, предъявленному командиром (начальником) воинской части.

В случае перевода к новому месту военной службы возмещение (взыскание) ущерба военнослужащим (с военнослужащего), проходящим (проходящего) военную службу по призыву или контракту, привлеченным (привлеченного) к материальной ответственности и не возместившим (возместившего)причиненный ущерб, производится по новому месту службы в соответствии с документами, являющимися основанием для привлечения военнослужащего к материальной ответственности.

Ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненного военнослужащим ущерба производятся, как правило, в размере 20% месячного денежного довольствия. Если из денежного довольствия военнослужащего производятся другие денежные удержания, то общий размер всех денежных удержаний не может превышать 50% оклада месячного денежного содержания военнослужащего, других ежемесячных и иных дополнительных выплат. Таким образом, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности за причиненный реальный ущерб, который возмещают либо по приказу командира (начальника) воинской части, либо в добровольном или судебном порядке.

(Общевоенная подготовка: учебное пособие, А. Г. Борисов, О. В. Ященко, Южный федеральный университет)