Глава 14 КоАП РФ начинается со ст. 14.1, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии).
Объектом предусмотренных статьей правонарушений являются общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности. Объективная сторона предусматривает следующие виды противоправных деяний. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации юридического лица. Данное деяние предусмотрено ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ. Граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ч. 1 ст. 23 ГК РФ).
Отдельные действия, направленные на получение прибыли, не могут рассматриваться в качестве предпринимательской деятельности, а значит не могут рассматриваться в качестве соответствующих административных правонарушений. Верховный Суд РФ по данной ситуации разъяснил, что отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.
Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ). Для осуществления отдельных видов деятельности необходимо специальное разрешение (лицензия). Термин «лицензирование» происходит от латинского слова «licentia», означающего право, разрешение. Законом определено, что лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Режим лицензирования является обязательным для исчерпывающего перечня видов деятельности. Правовую базу лицензионного производства составляет федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также нормативные правовые акты, регулирующие порядок лицензирования отдельных видов деятельности, на которые не распространяет свое действие вышеуказанный закон. В соответствии с п. 103 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица войск национальной гвардии РФ имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.
КоАП РФ в части соблюдения требований законодательства об оружии, частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности. Особенности данных видов деятельности, в том числе связанные с лицензионными требованиями к осуществлению соответствующего вида деятельности регламентированы федеральным законом от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», а также законом РФ от 11.03.1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Части 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливают меры ответственности за нарушение условий и требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Отличие ч. 3 и 4 в том, что в соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований лицензии. Примечанием 1 к ст. 14.1 Ко-АП РФ разъяснено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством России в соответствующей сфере лицензируемой деятельности.
Например, в соответствии с п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства России от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются:
Субъектами правонарушений являются как физические, так и юридические лица.
Субъективная сторона предусматривает умышленную форму вины. Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.16 КоАП РФ) Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения, связанные с установленным порядком продажи, (в соответствии с ч. 2 – оборота) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Предметом соответствующих правонарушений является этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция.
Определения веществ, составляющих предмет правонарушений, предусмотренных ст. 14.16 КоАП РФ, регламентированы федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
В соответствии со ст. 2 вышеуказанного закона. Этиловый спирт – спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый. Спиртосодержащая продукция – пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 % объема готовой продукции.
Алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 % объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции с содержанием этилового спирта более 0,5 % объема готовой продукции, но не являющейся алкогольной в соответствии с Перечнем, установленным Правительством Российской Федерации (квас, кефир, кондитерские изделия, содержащие этиловый спирт и др.).
Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Объективная сторона предусматривает различные виды противоправных деяний в сфере розничной продажи предмета правонарушения, а именно:
Перечень таких документов предусмотрен ст. 10.2 федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». К таким документам относится, например, товарно-транспортная накладная. Субъектами правонарушений соответствующей статьи являются должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона: вина в форме умысла.
(Правовая подготовка: учебное пособие, Т. А. Огарь. Изд-во СПб ун-та МВД России)
