История создания Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) уходит к первым послевоенным годам и связана с предпринимавшимися попытками создать в 1946–1948 годах в рамках ООН Международную организацию по торговле и занятости (МТО).
Проект Устава МТО, разработанный в 1946–1947 годах включал раздел, касавшийся международной торговли и торговой политики. 30 октября 1947 года на заседании Подготовительного комитета, переросшего в международную конференцию, было принято решение придать этому разделу самостоятельное значение.
ГАТТ вступило в силу 1 января 1948 года в качестве временного соглашения. МТО не была создана из-за отказа правительства США в 1950 году ратифицировать Устав МТО. В итоге ГАТТ оказалось единственным многосторонним соглашением, содержащим принципы торговли и торговой политики.
Основные положения ГАТТ выросли из главы IV (Торговая политика), Устава МТО, одобренного 53 государствами одноименной Конференции ООН в Гаване, Куба, 1947-1948 годы.
Отказ США ратифицировать Устав МТО сделало ГАТТ единственным многосторонним документом, выполнявшим на протяжении 1948–1994 годов функции многостороннего торгового договора для стран-участниц.
Выросший на базе Соглашения организационный межгосударственный механизм (сессии договаривающихся сторон, Совет ГАТТ и другие органы) выполнял на фактической основе роль межгосударственного учреждения по вопросам торговли и являлся организатором многосторонних торговых переговоров.
В этом качестве ГАТТ действовало в период 1948–1995 годов и на так называемой фактической основе взяло на себя функции де-факто международной организации. После образования ВТО, ГАТТ в виде соглашения вошло в число многосторонних соглашений ВТО, при этом оговорка о временном действии ГАТТ была снята.
Ряд функций ГАТТ (организатор многосторонних переговоров, орган по разрешению споров, функции международного секретариата) перешли к ВТО. Все нормы и правила ГАТТ стали обязывающими для всех членов ВТО (ранее страны-члены ГАТТ могли применять их в степени максимально совместимой с национальным законодательством).
Кроме того, страны-участницы Уругвайского раунда приняли ряд поправок и пояснений к отдельным статьям ГАТТ, вошедшего в состав ВТО. Генеральное соглашение по тарифам и торговле, вошедшее в правовую систему ВТО получило название ГАТТ-1994, а ГАТТ, действовавшее в 1948–1995 годы, именуется ГАТТ-1947.
Генеральное соглашение по тарифам и торговле – 1994 года – многостороннее межгосударственное соглашение, занимающее центральное место в правовом регулировании международной торговли товарами.
Национальные торгово-политические системы стран-участниц ГАТТ, а теперь ВТО во многом построены на положениях ГАТТ и в этом качестве ГАТТ способствовало формированию единообразного правового поля в мировой торговле.
ГАТТ, вошедший в состав ВТО, именуется ГАТТ-1994. ГАТТ-1994 принадлежит к одному из трех основополагающих правовых инструментов ВТО. Это иной в правовом плане инструмент, чем ГАТТ-1947.
Принципиальные отличия этих двух документов следующие:
* ГАТТ-1947 вошел в ВТО с договоренностями о толковании ряда его статей;
* члены ВТО обязаны привести свое национальное законодательство в полное соответствие с нормами ГАТТ-1994 (ранее ГАТТ-1947 требовал сделать это в максимальной степени совместимой с национальным законодательством);
* наконец, отдельные соглашения о применении ряда статей ГАТТ-1947 стали обязательными для всех членов ВТО (ранее – только для принявших их стран).
Кроме того, ряд функций ГАТТ-1947 перешли к ВТО (разрешение споров, организация многосторонних переговоров и другие).
Знаковым раундом стал «Уругвайский раунд», в котором приняло участие 125 государств, в ходе которого было принято решение о создании ВТО.
Краткая характеристика всех раундов в системе ГАТТ представлена ниже:
= Женевский раунд (1947): 23 страны. ГАТТ вступил в силу.
= Аннесинский раунд (1949): 13 стран.
= Торквейский раунд (1950): 34 стран.
= Женевский раунд (1956): 22 стран. Снижение тарифов. Выработка стратегии по отношению к развивающимся странам, улучшение их позиций как членов соглашения.
= Раунд Диллона (1960 ‒ 1961): 45 стран. Дальнейшее снижение тарифов.
= Раунд Кеннеди (1964 ‒ 1967): 48 стран. Дальнейшее снижение тарифов, впервые на повсеместной основе, а не по конкретным товарам. Антидемпинговое соглашение (в США отвергнуто Конгрессом)
= Токийский раунд (1973 ‒ 1979): 99 стран. Снижение нетарифных торговых барьеров. Снижение тарифов на промышленные товары. Расширение системы ГАТТ.
= Уругвайский раунд (1986 ‒ 1994): 125 стран. Создание ВТО как замену ГАТТ.
= Дохийский раунд (2001 ‒ 2008).
Кроме того, на «Уругвайском раунде» было принято большое число соглашений и договорённостей (56) по различным проблемам торговли товарами, услугами, торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, то есть переговоры имели комплексный характер и охватили значительную часть всей сферы международных экономических отношений.
После неудачных попыток в 40-х годах создать Международную торговую организацию состоявшиеся многосторонние торговые переговоры впервые приобрели комплексный характер и закончились созданием Всемирной торговой организации.
На этом переговоры не закончились. В 1997 году было достигнуто соглашение по телекоммуникационным услугам, при этом правительства 69 стран согласились на широкомасштабные меры либерализации, выходящие за рамки тех, которые были согласованы в Уругвайском раунде.
В том же году 40 правительств успешно завершили переговоры о беспошлинной торговле продуктами информационных технологий, а 70 членов заключили сделку по оказанию финансовых услуг, охватывающую более 95 % торговли в банковском деле, страховании, ценных бумагах и финансовой информации.
В 2000 году начались новые переговоры по сельскому хозяйству и услугам. Они были включены в более широкую программу работы – Дохинскую повестку дня в области развития, объявленную на четвертой министерской конференции ВТО в Дохе, Катар, в ноябре 2001 года.
Новая программа работы включала переговоры и другую работу по тарифам, не связанным с сельским хозяйством, торговле и окружающей среде, правилам ВТО по антидемпингу и субсидиям, упрощению процедур торговли, прозрачности государственных закупок, интеллектуальной собственности и ряду вопросов, поднятых развивающимися странами как трудности, они сталкиваются при выполнении соглашений ВТО.
Переговоры по этим и другим темам привели к серьезным обновлениям сводов правил ВТО в последние годы. Пересмотренное Соглашение о государственных закупках, принятое на 8-й Министерской конференции ВТО в 2011 году, расширило охват первоначального соглашения примерно на 100 миллиардов долларов США в год.
При полном выполнении это Соглашение (первое многостороннее соглашение, достигнутое в ВТО) сократит торговые издержки более чем на 14 % и увеличит мировой экспорт на целых 1 триллиона долларов США в год.
Расширение Соглашения об информационных технологиях, заключенного на 10-й министерской конференции в Найроби в 2015 году, отменило тарифы на дополнительные 200 ИТ-продуктов на сумму более 1,3 триллиона долларов США в год.
В 2017 году вступила в силу поправка к Соглашению ВТО об интеллектуальной собственности, которая облегчила доступ бедных стран к доступным лекарствам. В том же году вступило в силу Соглашение об упрощении процедур торговли.
(Степанов, Е.А. Таможенное регулирование в системе ВТО: учебное пособие, Издательский центр ЮУрГУ)
