Источниками, регулирующими ответственность за экологический ущерб, являются Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» 2 и Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
Глава 4 закрепляет методы экономического регулирования охраны окружающей природной среды, к которым относятся: целевые программы, плата за негативное воздействие на окружающую среду, поддержка государством предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, экологическое страхование.
Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай наступления экологических рисков в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Использование данного метода позволяет обеспечить не только защиту жизненно важных интересов граждан, но и создает условия для рационального природопользования.
При этом под экологическим риском понимается вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Экологическое страхование направлено на компенсацию затрат, обусловленных необходимостью устранения последствий негативного воздействия на окружающую среду, возмещения экологического вреда и имущественного ущерба лицам, пострадавшим от такого воздействия.
Экологическим законодательством РФ устанавливаются два вида экологического страхования: обязательное экологическое страхование и добровольное экологическое страхование.
Обязательное экологическое страхование осуществляется в случаях, прямо установленных законом, а добровольное – по инициативе субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, на основе договора, заключенного между страхователем и страховщиком. При этом следует отметить, что обязательное экологическое страхование может быть как государственным, так и негосударственным.
Обязательное экологическое страхование предполагает страхование риска ответственности за причинение вреда населению, окружающей среде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Рассматриваемый вид экологического страхования проводится путем включения экологических рисков в перечень страховых рисков, подлежащих обязательному страхованию определенными категориями предприятий – источниками повышенной экологической опасности.
Таким образом, российское законодательство и практика страхования экологических рисков сводятся к страхованию объектов, представляющих повышенную опасность.
ГК РФ определяет, что признаком повышенной опасности обладает именно деятельность, а не предприятие. Однако в нем не раскрывается понятие «деятельность повышенной опасности», а лишь содержится примерный перечень видов такой деятельности: использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов; осуществление строительной и иной связанной с ней деятельности и т.п.
В Российской Федерации постепенно складывается правовая основа для страхования ответственности за загрязнение окружающей природной среды со всеми элементами, свойственными зарубежным тенденциям развития законодательства о гражданско-правовой ответственности за загрязнениеокружающей природной среды и страховании рисков такой ответственности .
Отдельной разновидностью экологического страхования является добровольное экологическое страхование. Типовым положением о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации объект добровольного экологического страхования определен как риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении
страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнения земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.
Страховую защиту гражданской (имущественной) ответственности страхователям за ущерб, причиненный третьим лицам, в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей природной среды на территории Российской Федерации представляют страховые организации (страховщики), которые разрабатывают свои правила по добровольному экологическому страхованию, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации.
Добровольными страхователями на случай экологических рисков могут быть субъекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, которые заключают гражданско-правовой договор.
При этом страховой случай – это внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей природной среде в результате аварий, приведших к выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущербы по которым подлежат возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования, в соответствии с требованиями гл. 48 ГК РФ. При добровольном страховании страховые платежи регулируются только договором между страхователем и страховой фирмой.
Законом устанавливается возможность осуществления в Российской Федерации обязательного государственного экологического страхования.
Работа по развитию экологического страхования осуществляется в рамках Сотрудничества Независимых Государств. Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ приняла модельный закон об экологическом страховании.
Этот закон:
Экологическое страхование обеспечивает гарантию возмещения убытков, а также экономическое стимулирование предотвращения аварийного загрязнения окружающей природной среды и деятельности по нейтрализации угроз безопасности личности, общества и государства со стороны загрязненной окружающей природной среды.
Развитие экологического страхования не только позволит решить вопросы возмещения вреда, но и создаст условия для дополнительного контроля за деятельностью недобросовестных организаций, оказывающих антропогенное давление на окружающую человека природную среду, усилиями гражданско-правового института страхования.
(Немченко С.Б., Муталиева Л.С. Страховое право: учебное пособие, Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России)
