Эффективность реализации бюджетных инвестиций

Бюджетные инвестиции являются мощным рычагом воздействия государства на все сферы общественной жизни и имеют огромный потенциал влияния на структуру общественного воспроизводства, уровень развития территорий и качество жизни населения. Острая потребность экономики в инвестициях в условиях ограниченности ресурсов вызывает необходимость эффективного и рационального использования средств.

При оценке эффективности инвестиционных проектов выделяют эффективность участия в проекте и эффективность проекта в целом.

Эффективность участия в проекте определяется с целью проверки реализуемости инвестиционного проекта и заинтересованности в нем всех его участников. Установление эффективности участия в проекте включает, в том числе, определение региональной, отраслевой и бюджетной эффективности.

Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на основании чистого потока бюджетных средств. Он определяется как разница между притоком средств в результате реализации проекта (например, суммы налоговых поступлений) и оттоком средств (затрат на реализацию проекта).

Показатели эффективности проекта в целом с экономической точки зрения характеризуют технические, технологические и организационные решения в рамах проекта. Эффективность проекта оценивает его потенциальную привлекательность для возможных участников и включает в себя стоимостную оценку социально-экономических последствий осуществления проекта для общества в целом. При этом ведется учет как непосредственных результатов, так и результатов в смежных секторах экономики, экологических, социальных и иных внеэкономических эффектов.

Повышение эффективности бюджетных расходов на реализацию инвестиционных проектов – одно из важных направлений государственного финансового менеджмента.

К сожалению, в настоящее время эффективность расходов инвестиционного характера является недостаточной. Так, кассовое исполнение расходов на реализацию ФАИП за 2021 год составило 87% объема предусмотренных бюджетных ассигнований. Это означает, что 120 млрд руб., которые были утверждены законом о федеральном бюджете в составе расходов на инвестиции, не были востребованы теми, кто должен строить эти объекты, т.е. различными ведомствами и министерствами. При этом уровень кассового исполнения расходов еще и снизился по сравнению с предыдущим годом. У 12% главных распорядителей средств федерального бюджета кассовое исполнение расходов на ФАИП составило менее половины предусмотренных сумм.

Причин такой ситуации множество. Например, в ФАИП включаются объекты, не готовые к реализации, не имеющие утвержденной проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы. Также нередки случаи включения в ФАИП объектов, по которым не приняты нормативные правовые акты, т.е. нет принципиального решения о необходимости строительства. Часто в ФАИП попадают укрупненные инвестиционные проекты, по которым отсутствует пообъектная детализация, что также является препятствием для финансирования.

Еще одной проблемой реализации бюджетных инвестиций является систематическое продление сроков завершения расчетов по оплате государственных контрактов на строительство. Это свидетельствует о недостатках в планировании и осуществлении бюджетных инвестиций и создает риски необоснованного увеличения объемов незавершенного строительства.

Низкие темпы ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства – основное следствие недостаточной эффективности инвестирования за счет средств бюджета в РФ.

В 2021 году введено в эксплуатацию чуть более половины запланированных ко вводу объектов. Объем вложений в объекты незавершенного строительства сопоставим с расходами бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, вместе взятых. Каждый третий рубль этих средств приходится на долгострои или «брошенные» объекты. Очевидно, что принимаемые меры по сокращению объема незавершенного строительства недостаточны.