Глава 20 КоАП РФ содержит составы правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Общественный порядок – сложившаяся в обществе система отношений между людьми, правил взаимного поведения и общежития, установленных законодательством и основанных на обычаях, традициях, нравственных нормах. К административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок, можно отнести мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ); распитие алкогольной продукции, потребление наркотических средств, психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ); появление лица в состоянии опьянения в общественном месте (ст. 20.21 КоАП РФ) и др. Рассмотрим особенности квалификации каждого из вышеуказанных административных правонарушений.
Статья 20.1. КоАП РФ «Мелкое хулиганство». В соответствии со ст. 20.1 КоАП РФ мелким хулиганством признается нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. Основным объектом данного правонарушения является общественный порядок. Дополнительным объектом в зависимости от совершаемых деяний могут выступать: общественная нравственность, четь и достоинство человека, право собственности.
Объективная сторона мелкого хулиганства представляет собой деяние в виде нарушения общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу и сопровождающееся тремя альтернативными действиями:
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2007 г. № 45 «О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иных преступлениях, совершенных из хулиганских побуждений» явное неуважение лица к обществу выражается в умышленном нарушении общепризнанных норм и правил поведения, продиктованном желанием виновного противопоставить себя окружающим, продемонстрировать пренебрежительное отношение к ним. Нарушение общественного порядка, сопровождающееся нецензурной бранью в общественном месте, будет являться административным правонарушением при наличии следующих условий.
1. Деяние осуществляется в общественном месте. В законодательстве отсутствует закрепление понятия «общественное место».
К общественным местам относятся:
Таким образом, под общественным местом следует понимать места, доступные для посещения либо специально оборудованные территории и помещения общего пользования в черте городов и иных населенных пунктов либо вне их, а также средства общественного транспорта.
2. Нецензурная брань должна быть связана с явным неуважением лица к обществу. Сам по себе факт произнесения нецензурной брани в общественном месте не является административным правонарушением. Как видно из диспозиции ст. 20.1 КоАП РФ нецензурная брань должна «сопровождать нарушение общественного порядка», что выражает явное неуважение к обществу.
Вторым деянием, сопровождающим нарушение общественного порядка, является оскорбительное приставание к гражданам, которое «может проявляться в навязчивых действиях, унижающих честь и достоинство других лиц и нарушающих их спокойствие».
Словосочетание «навязчивость, назойливость действий» в данном аспекте очень близко по своему смысловому содержанию слову «приставание». Однако для признания таких действий мелким хулиганством они должны носить оскорбительный характер. Не будет являться мелким хулиганством, например, назойливое приставание к гражданам в целях гадания, попрошайничества, предложения оказания каких-либо услуг. Такие действия являются административными правонарушениями в соответствии с законами об административных правонарушениях отдельных субъектов Российской Федерации. Третьим альтернативным действием, сопровождающим нарушение общественного порядка, является повреждение или уничтожение чужого имущества.
Уничтожение чужого имущества подразумевает его приведение в полную непригодность, вследствие чего оно абсолютно теряет свою ценность, не может использоваться в соответствии с его назначением. Повреждение чужого имущества предполагает невозможность его использования по назначению без соответствующего ремонта или исправления. Субъектом мелкого хулиганства является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом. Дополнительным признаком субъективной стороны данного правонарушения является мотив – хулиганский.
Часть 2 ст. 20.1 КоАП РФ предполагает ответственность за хулиганские действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка. Так как неповиновение, связанное с пресечением мелкого хулиганства, является квалифицирующим признаком данного правонарушения, в данном случае ст. 19.3 КоАП РФ (Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности) дополнительно не вменяется.
В марте 2019 г. ст. 20.1 КоАП РФ дополнена новыми частями, предусматривающими новые виды противоправных деяний, а именно распространение в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информации, выражающей в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам Российской Федерации, Конституции России или органам, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации (ч. 3 ст. 20.1 КоАП РФ). За повторное и систематическое совершение вышеуказанных действий административная ответственность наступает в соответствии с ч. 4, 5 ст. 20.1 КоАП РФ.
Статья 20.20. КоАП РФ «Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах». Объект – общественный порядок. Объективная сторона по ч. 1 данной статьи – потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом.
В соответствии с п. 7 ст. 16 ФЗ от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции в следующих местах:
Пункт 7 ст. 2 ФЗ от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ предусматривает, что алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 % объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.
Перечень такой продукции устанавливается распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 г. № 3650-р1. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
По ч. 2 данной статьи объективная сторона предусматривает потребление наркотических средств, психотропных веществ без назначения врача, потенциально опасных психоактивных веществ, одурманивающих веществ в общественных местах, а также невыполнение законного требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. По ч. 3 предусмотрены действия, аналогичные действиям, предусмотренным ч. 2, но совершенные иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Субъект – физическое, вменяемое, достигшее 16-летнего возраста лицо (по ч. 3 – иностранный гражданин, лицо без гражданства). Субъективная сторона – вина умышленная.
Статья 20.21 КоАП РФ «Появление в общественных местах в состоянии опьянения». Появление в пьяном виде является правонарушением независимо от того, употреблялись ли спиртные напитки в ресторане, дома, в гостях. Особенность данной статьи состоит в том, что лицо находится не просто в пьяном виде, а оскорбляющем человеческое достоинство, если поведение лица явно нарушает общепризнанные нормы (непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики, назойливое приставание к гражданам и т. п.); нарушитель находится в неприличном виде (грязная, мокрая, расстегнутая одежда, неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение); из-за опьянения лицо полностью или в значительной мере утратило способность ориентироваться (бесцельно стоит или бесцельно передвигается с места на место, нарушена координация движений или полная беспомощность пьяного (бесчувственное состояние). За распитие различных алкогольных напитков, за потребление наркотических, психотропных и одурманивающих веществ, а также за нахождение в состоянии опьянения лицами, не достигшими возраста 16 лет, ответственность несут родители или иные законные представители в соответствии со ст. 20.22 КоАП РФ.
(Правовая подготовка: учебное пособие, Т. А. Огарь. Изд-во СПб ун-та МВД России)
