Административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность

Общественная безопасность — это некое состояние, при котором сохраняются в обществе спокойствие, неприкосновенность личности, целостность собственности, иными словами, нормально функционируют все общественные институты. Статья 20.2 КоАП РФ «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования». Объектом посягательства данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, связанные с организацией и проведением публичных мероприятий.

Публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования акция. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам жизнедеятельности государства.

Объективная сторона. В данной статье сформулирован ряд составов административных правонарушений, связанных с нарушением организации и проведения массового публичного мероприятия. Порядок организации и проведения публичного мероприятия предусмотрен ФЗ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании». Части 1–4, 9 ст. 20.2 КоАП РФ предполагают рад нарушений в сфере организации и проведения массового публичного мероприятия организатором мероприятия. Части 5–6.2 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривают нарушения порядка проведения публичного мероприятия участником такого мероприятия.

Часть 7 предусматривает ответственность за организацию и проведение несанкционированного массового мероприятия вблизи радиационного источника или пункта хранения ядерных или радиоактивных веществ и участие в таком мероприятии. Часть 10 запрещает деяние в виде перечисления (передачи) денежных средств и (или) иного имущества для организации и проведения публичного мероприятия лицом, которое не вправе этого делать в соответствии с законом. Статья 11 ФЗ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ к таким лицам относит, например, иностранные государства или иностранные организации, международные организации или международные общественные движения, иностранных граждан и лиц без гражданства, граждан России, не достигших 16 лет, анонимных жертвователей и других субъектов перечисления (передачи) денежных средств (имущества).

Субъектом данного правонарушения могут быть гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностные лица, а также юридические лица. Субъективная сторона правонарушения: форма вины — умышленная. Статья 20.2.2 КоАП РФ «Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка».

Объективная сторона — три вида действий:

• организация,
• призывы,
• участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, не являющимся публичным мероприятием, если это повлекло:
• нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил;
• нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи;
• причинение вреда зеленым насаждениям;
• создание помех движению пешеходов или транспорта;
• создание помех к доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Статья 20.31 КоАП РФ «Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных мероприятий». Правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2013 г. № 1156 «Об утверждении правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» в соответствии с федеральным законом от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Административные правонарушения в сфере незаконного оборота оружия. Статья 20.8 КоАП РФ «Нарушение правил производства, приобретения, продажи, передачи, хранения, ношения, коллекционирования, экспонирования, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, а также нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием».

Объектом правонарушения являются отношения в области обеспечения общественной безопасности и установленные в связи с этим правила оборота оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств, пиротехнических изделий, а также правила безопасного обращения с оружием в Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения характеризуют действия либо бездействие:

• связанные с нарушением соответствующих правил производства, продажи, хранения, уничтожения, учета, ношения (ч. 1, 4 ст. 20.8 КоАП РФ), приобретения, передачи (ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ), коллекционирования или экспонирования (ч. 5 ст. 20.8 КоАП РФ) оружия и патронов к нему;
• связанные с грубым нарушением лицензионных правил в области оборота оружия (ч. 2 ст. 20.8 КоАП РФ), а также порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием (ч. 3 ст. 20.8 КоАП РФ);
• связанные с нарушением правил безопасного обращения с оружием. Например, в соответствии с ч. 4.1 ст. 20.8 КоАП РФ ответственность наступает за ношение огнестрельного оружия в состоянии опьянения, а по ч. 4.2 этой же статьи — за невыполнение законного требования сотрудника полиции или должностного лица войск национальной гвардии Российской Федерации о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
• Часть 4.3 анализируемой статьи устанавливает в качестве противоправного деяния нарушение правил хранения или ношения оружия гражданами, повлекшее его утрату, однако если в результате этого деяния были созданы условия для его использования другим лицом, что повлекло смерть человека или иные тяжкие последствия, то наступает уголовная ответственность в соответствии со ст. 224 УК РФ.
  Административную ответственность также понесут участники собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования, религиозного обряда и церемонии, культурно-развлекательного, спортивного и иного публичного мероприятия в случае нарушения ими требований законодательства об оружии при проведении мероприятия (ч. 4.5 ст. 20.8 КоАП РФ).

Субъект правонарушения — физические или юридические лица. Субъективная сторона — в зависимости от вида совершенного деяния вина может выступать как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Статья 20.10. КоАП РФ «Незаконные изготовление, приобретение, продажа, передача, хранение, перевозка, транспортирование, ношение или использование оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к оружию». Объект правонарушения — общественная безопасность в сфере регулирования оборота оружия, основных частей, патронов к оружию.

Под незаконными действиями с оружием, основными частями огнестрельного оружия и патронами к оружию понимаются действия, совершение которых законодательством России не предусмотрено либо запрещено, а также для совершения которых требуется специальное разрешение (лицензия), если такое разрешение (лицензия) в установленном законодательством Российской Федерации порядке виновному лицу предоставлено не было, а также если действие предоставленного разрешения (лицензии) прекращено, и лицо было об этом уведомлено любым способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления.

Субъект правонарушения — юридическое лицо или физическое лицо: гражданин, достигший 16 лет (следует учитывать, что право на приобретение оружия имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста, а в некоторых случаях — 21 года). Субъективная сторона — вина умышленная. Статья 20.13. КоАП РФ «Стрельба из оружия в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил или в не отведенных для этого местах». Объектом административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективную сторону правонарушения характеризуют действия, выраженные:

• в стрельбе из оружия в отведенных для этого местах, но с нарушением правил (ч.1 ст. 20.13 КоАП РФ). Под нарушениями правил понимается несоблюдение юридическими, должностными лицами и гражданами безопасности стрельб в отведенных для этого местах;
• в стрельбе из оружия в населенных пунктах и в других, неотведенных для этого местах (ч. 2 ст. 20.13 КоАП РФ). Под специально отведенными для стрельб местами понимаются стрелковые тиры, стрельбища, открытые по разрешениям органов внутренних дел. Объективную сторону правонарушения составляет стрельба вне таких мест или проведение организацией соревнования по стрельбе в неотведенном для этого месте;
• в стрельбе из оружия в населенных пунктах и в других, неотведенных для этого местах группой лиц или лицом, находящимся в состоянии опьянения (ч. 3 ст. 20.13 КоАП РФ).

Субъектами данного правонарушения являются физические лица, достигшие 16-летнего возраста, а также юридические лица. С субъективной стороны совершение данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

(Правовая подготовка: учебное пособие, Т. А. Огарь. Изд-во СПб ун-та МВД России)